“一只青蛙三個部門來管；七八個大蓋帽，管不好一頂草帽。”昨日，湖北代表團熱議“立法”，就如何解決部門立法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法者自由裁量權(quán)過大等問題，代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

　　周建元：多頭執(zhí)法管不好一只青蛙

　　不少人大代表直斥，當(dāng)前仍存在“部門立法”、“多頭執(zhí)法”的問題。全國人大代表、民進湖北省委秘書長周建元說，科學(xué)立法，就是在立法時不為部門利益所左右，但現(xiàn)行很多法律是按部門職能來賦予執(zhí)法主體的權(quán)力，導(dǎo)致出現(xiàn)一些部門“見利益就搶著管，見責(zé)任就推著不管”的現(xiàn)象。

　　同時，還存在一部法律由多個部門行使執(zhí)法權(quán)的問題。她舉例說：“現(xiàn)行的《野生動物保護法》規(guī)定青蛙是受保護的野生動物，捕捉、運輸和販賣都是違法的?？稍摲煞謩e賦予了林業(yè)、工商、漁政等部門執(zhí)法權(quán)。一只青蛙，在水里由漁政部門來管，跳到岸上由林業(yè)部門來管，販賣又是工商部門管理。一只青蛙有三個部門來管，怎能管好？”

　　這一形象的比喻引起了現(xiàn)場代表的共鳴。

　　這樣的例子還有很多，周建元又舉例說：“工商、食藥、環(huán)保、公安、城管、農(nóng)業(yè)部門，管不好奶粉；工商、食藥、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等部門，管不好城市里的流動商販。群眾形象地說，七八個大蓋帽，管不好一頂草帽?！?/p>

　　對此，周建元代表建議：“在立法和法律修改時，應(yīng)從管事的角度出發(fā)，而不是按照部門職能分工而賦予其執(zhí)法的主體權(quán)。要科學(xué)研究，通盤考慮如何實施。特別是一件事，最好由一個部門來管理，減少行政成本，減少部門之間互相扯皮。”

　　張桂華：立法要細(xì)限制執(zhí)法裁量權(quán)

　　“在新加坡，人們在公交車上抽煙和在電梯里抽煙，兩者的處罰標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。”全國人大代表、湖北潛江市委書記張桂華建議，應(yīng)學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗，盡快出臺一部完整、嚴(yán)格、具體而周密的城市綜合管理法。

　　張桂華介紹，新加坡的城市管理條例規(guī)定非常之細(xì)，而我國的城市管理，大部分是依據(jù)行政條例和地方行政法規(guī)，落實和規(guī)范的效率不高，而且各法打架，多頭執(zhí)法客觀存在。

　　同時，我國現(xiàn)行法律過于原則，操作性不行，導(dǎo)致執(zhí)法者自由裁量權(quán)過大?！拔覀冊诔鞘泄芾淼膱?zhí)法中感到很委屈，一方面，執(zhí)法人員左右為難；另一方面，執(zhí)法相對人也不服。既存在無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，又存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、暴力抗法等問題?！?/p>

　　鄧智毅：加快立法保護金融消費者權(quán)益

　　去年全國兩會時，全國人大代表鄧智毅還是湖北銀監(jiān)局局長，今年他是湖北銀監(jiān)會消費保護局局長。他坦言，上任半年來，最大的困惑是金融消費者權(quán)益保護的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實際需要。

　　鄧智毅說，對金融市場而言，僅僅是剎車穩(wěn)還不夠，還需要斑馬線、快車道、慢車道、交警等來管好“車”。對此美國和英國都已達(dá)成共識，美國成立了金融消費保護局，并出臺了《改革金融與消費者保護的法案》，而英國也出臺了《銀行行為規(guī)范的準(zhǔn)則》。

　　“工作半年來，我常常感到因缺乏法律條文，導(dǎo)致有些案件不好處理。例如‘上海一家三口自殺身亡，疑因信用卡透支無力償還’的事件，處理時就發(fā)現(xiàn)沒有法律可依。”

　　鄧智毅建議，盡快出臺一部保護金融消費者權(quán)益的法律，讓金融消費者保護有法可依。