南都記者 張東鋒
“1.2億元現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)手續(xù)?！薄?1月12日，新華社報(bào)道揭示出這組令人震驚的數(shù)字，盡管一些細(xì)節(jié)尚待厘清，但早已無(wú)法阻擋馬超群版的“小官巨腐”新樣本出爐。這個(gè)目前尚處在調(diào)查階段的秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理，用這組新數(shù)據(jù)，再次提高了看似低級(jí)別官員的“身價(jià)”紀(jì)錄，輕而易舉將數(shù)月前北京市通報(bào)的幾起“小官巨腐”主角甩在身后。
截至11月4日，中央巡視組完成今年第二輪的巡視反饋，“小官巨腐”作為清單中“新詞”已是備受關(guān)注。與想象著1.2億元現(xiàn)金能鋪開(kāi)多少個(gè)球場(chǎng)的戲謔相比，更值得關(guān)注當(dāng)然是其背后指向基層腐敗問(wèn)題，正如《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》11月17日的一則評(píng)論標(biāo)題所言：“小官變碩鼠令人拍案，放縱猛于虎必須警醒?！?/p>
熱詞出世
“小鬼當(dāng)家”淪為“小官巨腐”
“小官巨腐”一詞最早出現(xiàn)在今年7月9日。當(dāng)天，組長(zhǎng)徐光春代表中央第二巡視組向第一輪進(jìn)駐單位北京市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視反饋時(shí)提到，收到干部群眾反映的一些問(wèn)題，除了“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻”等意見(jiàn)外，還有一個(gè)頗顯眼的新提法：“‘小官巨腐’問(wèn)題嚴(yán)重?！?/p>
兩天后，北京市花鄉(xiāng)高立莊投資管理公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陳偉杰涉嫌受賄千萬(wàn)案在豐臺(tái)法院開(kāi)庭審理。案子開(kāi)庭后三天在北京市紀(jì)委網(wǎng)站上公開(kāi)，作為“豐臺(tái)區(qū)嚴(yán)懲‘小官巨腐’”的案例被通報(bào)。
就在徐光春向北京市作反饋前一個(gè)月，重慶市永川區(qū)招投標(biāo)辦原主任、建委勘察設(shè)計(jì)科負(fù)責(zé)人戴兵因受賄1060 .9萬(wàn)元一審被判無(wú)期，當(dāng)時(shí)媒體還未將之與“小官巨腐”聯(lián)系起來(lái)。直到8月1日，新華社報(bào)道該案時(shí)稱：“(戴兵)7年間受賄上千萬(wàn)元，‘小鬼當(dāng)家’淪為‘小官巨腐’?！?/p>
即使對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的人而言，“小官巨腐”都是一個(gè)新概念?！霸谥醒胙惨暯M點(diǎn)名之前，確實(shí)沒(méi)聽(tīng)過(guò)這種提法。”北京檢察系統(tǒng)一名工作人員日前對(duì)南都記者說(shuō)。
陌生并不妨礙它迅速被主流輿論聚焦：9月19日，北京市紀(jì)委通報(bào)鄉(xiāng)村干部違法違紀(jì)的調(diào)查進(jìn)展，朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書(shū)記紀(jì)海義受賄9000萬(wàn)等三起“小官巨腐”典型案件浮出水面；10月30日，中央巡視組第二輪進(jìn)駐單位之一的河北，同樣被點(diǎn)名“‘小官巨腐’問(wèn)題嚴(yán)重”——一個(gè)與北京市同樣措辭的反饋；行動(dòng)起來(lái)的河北省，一周后召開(kāi)了落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)整改動(dòng)員。
會(huì)上，馬超群案?jìng)鞒?，“小官巨腐”終于引爆話題。
概念演變
“小官大貪”“小官大腐”“小官巨貪”
眼下，盡管“何為小官，何為巨腐”尚未有官方明確界定，但從政府內(nèi)部到學(xué)界、媒體的關(guān)注已是如火如荼。沿公開(kāi)報(bào)道按圖索驥我們不難發(fā)現(xiàn)，“小官巨腐”并不是最近出現(xiàn)的現(xiàn)象，即便概念本身，類似提法此前已有。
比如，“小官大貪”。這個(gè)提法在今年1月中旬媒體通報(bào)陜西省渭南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科原科長(zhǎng)侯福才案時(shí)一度出現(xiàn)。雖然此案主角只是一名科級(jí)“小官”，但陜西官方已證實(shí)是“新中國(guó)成立以來(lái)陜西省查獲的涉案數(shù)額最大的官員腐敗案”?！笆堑湫偷摹」俅筘潯！标兾骷o(jì)委還就此案專門(mén)制作了警示教育片，并于7月30日下發(fā)通知組織觀看。
進(jìn)一步檢索，“小官大貪”依然不是陜西省紀(jì)委的發(fā)明。事實(shí)上，早在2002年5月15日，人民網(wǎng)的一篇評(píng)論文章就因注意到“戚火貴案”而提出“‘小官大貪’不可小視”。
不過(guò)，這一提法受到更大規(guī)模關(guān)注，要到9年后。2011年3月31日，《南方周末》在梳理此前10年間涉案千萬(wàn)元的科級(jí)腐敗案時(shí)得出結(jié)論：“‘小官巨貪’十年查處愈多”。
再往前推兩個(gè)月，這年1月10日召開(kāi)的十七屆中紀(jì)委六次會(huì)議，曾提出一個(gè)與今天頗為類似的指導(dǎo)意見(jiàn)，即“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，著力查處損害群眾切身利益的案件”。
作為呼應(yīng)，2011這一年，除原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍、江西省政協(xié)原副主席宋晨光等一批高官因貪腐被查處，還曝出了“億元股長(zhǎng)”李華波案、湖南耒陽(yáng)“科級(jí)單位55人被立案調(diào)查”等一批“小官巨貪”案件。
與之伴隨，這一年同樣有侯福才這類的“小官”成了官方警示教育片的反面典型。山西省紀(jì)委收集陽(yáng)泉市城區(qū)公安分局巡警大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)關(guān)建軍等數(shù)起個(gè)案，制作了一部名為《小官大腐》的警示片，也要求各地組織觀看。
“既打蒼蠅也打老虎，構(gòu)成了2011年反腐鮮明的特點(diǎn)。”《法制日?qǐng)?bào)》在2012年初的一篇總結(jié)性報(bào)道中如是說(shuō)。
基層查腐
“打蒼蠅”與“打老虎”并重
如今，京冀兩地對(duì)“小官巨腐”案件的集中查處，再度引發(fā)了“蒼蠅與老虎”的爭(zhēng)論，比如在去年一系列打擊“打老虎”初具成效、彰顯決心之后，這是否意味著“打蒼蠅”將成為中央反腐敗新的重點(diǎn)？
恐怕不能簡(jiǎn)單地這樣解讀。包括湖南省紀(jì)委干部陸群在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士接受南都記者采訪時(shí)分析說(shuō)，對(duì)“小官巨腐”的關(guān)注，并不意味著“以前重點(diǎn)抓大官，現(xiàn)在重點(diǎn)抓小官”，就行政層級(jí)而言，中央巡視組的監(jiān)督重點(diǎn)仍然是省部級(jí)干部?？梢宰糇C的是，今年以來(lái)包括杜善學(xué)、白恩培以及萬(wàn)慶良、陳川平等多名高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遭到查處。
但比較2013年和2014年中央巡視組的反饋，除了依然強(qiáng)調(diào)“工程、資源領(lǐng)域腐敗多發(fā)、一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私”等普遍性問(wèn)題外，明顯的不同是：今年提及“小官巨腐”或基層腐敗的次數(shù)，的確較去年有所增多。
據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)：去年兩輪被巡視的20家單位，僅中糧儲(chǔ)總公司、湖北省及重慶市分別被提到“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”、“一些基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題呈上升趨勢(shì)”以及“‘蒼蠅’式腐敗問(wèn)題比較突出”；今年對(duì)26家單位的兩輪巡視過(guò)后，除備受關(guān)注的京冀之外，天津、海南、廣西、上海、西藏以及江蘇均被提到存在基層腐敗“不容忽視”、“斗爭(zhēng)形勢(shì)較嚴(yán)峻”等問(wèn)題。
“這說(shuō)明中央巡視組收到了群眾對(duì)某些問(wèn)題的集中反饋，認(rèn)為應(yīng)該引起重視。”陸群對(duì)南都記者分析說(shuō)。南都記者還注意到，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平不久前也透露，“巡視中發(fā)現(xiàn)了一些基層干部貪污、挪用、截留中央轉(zhuǎn)移支付扶貧、惠農(nóng)資金，有的數(shù)額十分巨大，影響十分惡劣，巡視組將這些問(wèn)題形成了專題報(bào)告，報(bào)給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了問(wèn)題的解決”。
而相比“小官大貪”，此次以北京為代表的“小官巨腐”較多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層涉農(nóng)領(lǐng)域。一個(gè)普遍的看法是，其與城鎮(zhèn)化背景下?tīng)可孓r(nóng)村土地征收及工程建設(shè)密切相關(guān)。北京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)楊淑雅接受媒體采訪時(shí)就表示，近年來(lái)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，主要是因?yàn)楸本┏青l(xiāng)一體化進(jìn)程加快，資金使用集中在一定程度上產(chǎn)生了巨大的利益誘惑。
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