原標題：武漢擬推7舉措規(guī)范商品房預(yù)售：開發(fā)商不得分層、分單元申報
澎湃新聞記者 李曉青
2019年12月31日，湖北省武漢市住房保障和房屋管理局發(fā)布《市住房保障房管局關(guān)于加強新建商品房預(yù)售管理工作的通知（征求意見稿）》，其中提到，開發(fā)商申報新建商品房預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟，不得分層、分單元申報預(yù)售許可。規(guī)劃一次性審批建筑面積3萬平方米（含3萬平方米）以下的，原則上應(yīng)當一次性申報預(yù)售；規(guī)劃審批建筑面積超過3萬平方米的，每次申報預(yù)售面積不得少于3萬平方米。
該《意見稿》總共提出了七條措施，包括開展房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理、嚴格項目工程形象進度條件、合理確定預(yù)售最低規(guī)模、落實預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定、強化預(yù)、銷售方案管理、健全房地產(chǎn)領(lǐng)域信用體系和建立常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)督管理機制。
其中，武漢市房管局在《意見稿》中提到，商品房預(yù)售除了符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定外，原則上工程形象進度還應(yīng)達到以下要求：低層（含四層）主體結(jié)構(gòu)封頂，且砌筑工程完成；多層（含六躍七）主體結(jié)構(gòu)達到層數(shù)的三分之二；小高層及以上建筑主體結(jié)構(gòu)達到層數(shù)的二分之一且不得少于七層；有地下層的，每層可抵減主體結(jié)構(gòu)一層，各建筑物的底商和裙樓結(jié)構(gòu)應(yīng)封頂。按照裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的項目，小高層及以上建筑結(jié)構(gòu)主體施工達到總層數(shù)三分之一以上，且已確定施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理預(yù)售許可證。
在資金監(jiān)管方面，商品房預(yù)售資金要全部納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開立的資金監(jiān)管賬戶，涉及用于政府征收中對接還建的安置性商品房除外。監(jiān)管機構(gòu)對用于支付工程建設(shè)等費用的預(yù)售資金實行重點監(jiān)管。資金監(jiān)管賬號記載于商品房預(yù)售許可證，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)營活動中向購房人明確告知。
另外，開發(fā)商在申請商品房預(yù)售許可時，應(yīng)制定商品房預(yù)售方案和銷售方案，并提交房管部門備案。商品房預(yù)售方案主要包括項目基本情況、建設(shè)進度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積及分攤情況、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價格、交付標準、項目總體預(yù)售計劃與銷售方式等情況。商品房銷售方案主要包括預(yù)售房源、銷售時間、銷售方式、代理機構(gòu)、分銷渠道（分銷點）、銷售和分銷人員等基本信息。
該通知自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。
以下為《意見稿》全文：
各區(qū)房管部門、市房產(chǎn)交易中心、市房地產(chǎn)市場管理中心、市房產(chǎn)信息中心、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)：
根據(jù)建設(shè)部《城市商品房預(yù)售管理辦法》、住建部《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》規(guī)定，為加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，維護消費者合法權(quán)益，營造誠實守信的市場環(huán)境，現(xiàn)就加強新建商品房預(yù)售管理的有關(guān)工作通知如下：
一、開展房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊管理
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當將房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項向房管部門備案，并記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中，按月度、季度、年度實時更新。房管部門根據(jù)企業(yè)上報的項目投資、開發(fā)建設(shè)、上市銷售等年度計劃和落實情況，加強市場監(jiān)測與監(jiān)管。
二、嚴格項目工程形象進度條件
商品房預(yù)售除符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定外，原則上工程形象進度還應(yīng)達到以下要求：低層（含四層）主體結(jié)構(gòu)封頂，且砌筑工程完成；多層（含六躍七）主體結(jié)構(gòu)達到層數(shù)的三分之二；小高層及以上建筑主體結(jié)構(gòu)達到層數(shù)的二分之一且不得少于七層；有地下層的，每層可抵減主體結(jié)構(gòu)一層，各建筑物的底商和裙樓結(jié)構(gòu)應(yīng)封頂。
無土地及在建工程抵押且開發(fā)企業(yè)信用信息優(yōu)良的省市重點項目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的，工程形象進度可降低至三分之一。
按照裝配式建造方式開發(fā)建設(shè)的項目，小高層及以上建筑結(jié)構(gòu)主體施工達到總層數(shù)三分之一以上，且已確定施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理預(yù)售許可證。
三、合理確定預(yù)售最低規(guī)模
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報新建商品房預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟，不得分層、分單元申報預(yù)售許可。規(guī)劃一次性審批建筑面積3萬平方米（含3萬平方米）以下的，原則上應(yīng)當一次性申報預(yù)售；規(guī)劃審批建筑面積超過3萬平方米的，每次申報預(yù)售面積不得少于3萬平方米。
四、落實預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定
商品房預(yù)售資金要全部納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開立的資金監(jiān)管賬戶，涉及用于政府征收中對接還建的安置性商品房除外。監(jiān)管機構(gòu)對用于支付工程建設(shè)等費用的預(yù)售資金實行重點監(jiān)管。資金監(jiān)管賬號記載于商品房預(yù)售許可證，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)營活動中向購房人明確告知。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照重點監(jiān)管資金使用節(jié)點申請使用資金。
五、強化預(yù)、銷售方案管理
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請商品房預(yù)售許可時，應(yīng)制定商品房預(yù)售方案和銷售方案，并提交房管部門備案。商品房預(yù)售方案主要包括項目基本情況、建設(shè)進度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積及分攤情況、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價格、交付標準、項目總體預(yù)售計劃與銷售方式等情況。商品房銷售方案主要包括預(yù)售房源、銷售時間、銷售方式、代理機構(gòu)、分銷渠道（分銷點）、銷售和分銷人員等基本信息。
商品房預(yù)、銷售方案中主要內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當申請方案變更。房管部門應(yīng)指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理定價，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成預(yù)售方案備案后，應(yīng)在30日內(nèi)申請辦理預(yù)售許可，并在銷售現(xiàn)場清晰明示商品房預(yù)、銷售方案的相關(guān)信息。
六、健全房地產(chǎn)領(lǐng)域信用體系
各級房管部門要進一步按照我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理的規(guī)定做好信用信息歸集和檔案管理工作，全面記載企業(yè)在從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動中的信用信息，作為企業(yè)資質(zhì)核定、商品房預(yù)售、重點預(yù)售資金監(jiān)管比例調(diào)整的重要依據(jù)。大力推行承諾制度，加強房地產(chǎn)從業(yè)人員的規(guī)范管理。通過推行不良信息披露制度和守信激勵制度，充分發(fā)揮信用體系的評價、激勵、懲戒作用，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。
七、建立常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)督管理機制
各級房管部門要堅持整頓規(guī)范和制度建設(shè)相結(jié)合、專項整治和日常監(jiān)督相結(jié)合、受理投訴和主動監(jiān)管相結(jié)合，逐步建立常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)督管理機制，切實加強過程監(jiān)管、行為監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。暢通投訴渠道，設(shè)立舉報電話，對上級轉(zhuǎn)辦批辦和來電、來信、來訪、媒體網(wǎng)絡(luò)等渠道投訴反映的問題，要及時受理、認真處理、快速反饋。加強多部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，強化聯(lián)合懲戒機制，加大典型案例曝光力度，切實保障消費者合法權(quán)益，維護房地產(chǎn)市場正常秩序。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品房預(yù)售管理工作的通知》（武房規(guī)〔2010〕2號）同時廢止。
市住房保障和房屋管理局
