冠絕全國的湖泊保護(hù)法規(guī)

　　武漢人認(rèn)為，湖泊之于武漢，既是城市呼吸之肺，也是城市文化靈魂的根基，更是武漢得以與外界乃至全世界對話的使者。

　　早在1999年，武漢市政府就頒布《武漢市自然山體湖泊保護(hù)辦法》。

　　據(jù)悉，這一政府規(guī)章的出臺，源于武漢市1998年發(fā)生的特大洪水，當(dāng)時的武漢城區(qū)是一片汪洋。遭受此劫后，武漢市的市人大代表、政協(xié)委員不約而同地寫議案、提案，振臂疾呼：保護(hù)湖泊。

　　《武漢市自然山體湖泊保護(hù)辦法》在一定程度上遏制了填湖行為，但效力有限。2001年11月30日，《武漢市湖泊保護(hù)條例》出臺，自次年3月1日起施行。資料顯示，這是國內(nèi)第一個城市為保護(hù)湖泊制定的地方法規(guī)。

　　依據(jù)《武漢市湖泊保護(hù)條例》，武漢所有湖泊全部列入保護(hù)名錄，嚴(yán)禁圍湖建設(shè)、填湖開發(fā)等行為。此后，武漢相繼出臺《濕地自然保護(hù)區(qū)條例》《湖泊保護(hù)條例實施細(xì)則》《中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃》《湖泊執(zhí)法巡查制度》等20多個與保護(hù)湖泊相關(guān)的地方性法規(guī)?！胺ㄒ?guī)之多、體系之全，可以說是冠絕全國?！?/p>

　　2012年5月28日，武漢市政府常務(wù)會通過《武漢市中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃》，為中心城區(qū)40個湖泊劃定“保護(hù)圈”。

　　2013年10月27日，為了改變過去執(zhí)法力量分散、執(zhí)法主體不明等狀況，武漢市組建成立了湖泊管理局，作為武漢市水務(wù)局所屬正處級事業(yè)單位，與武漢市水務(wù)執(zhí)法總隊是“一套班子，兩塊牌子”，專門負(fù)責(zé)保護(hù)湖泊、實施湖泊執(zhí)法。

　　據(jù)武漢市湖泊管理局湖泊管理處長王學(xué)立介紹，“三線”中的藍(lán)線指的是水域控制線、綠線指的是綠化控制線、灰線指的是建筑控制線?！耙宦贰敝傅氖黔h(huán)湖道路?！叭€”劃定后，藍(lán)線、綠線內(nèi)不得任意開發(fā)，灰線內(nèi)的建設(shè)要與濱水環(huán)境相協(xié)調(diào)，并且限制無序開發(fā)。

　　2015年1月9日，武漢市人大常委會表決通過了新修訂的《武漢市湖泊保護(hù)條例》。由于這次修訂是該條例3次修訂中范圍最廣、力度最大的一次，因此新條例被譽為“最嚴(yán)湖泊保護(hù)條例”。

　　前些年，由于武漢一方面在花巨資治湖，一方面湖泊卻在繼續(xù)遭到侵蝕與破壞。一位環(huán)境法教授曾這樣形容武漢的毀湖護(hù)湖怪圈：“當(dāng)初制定湖泊保護(hù)措施走在全國前列，但破壞也走在全國前列，湖泊的銳減恐怕在全國也是史無前例的?！?/p>

　　利益驅(qū)動下的官填與私填

　　《武漢市湖泊保護(hù)條例》明確表示：“除國家重點工程建設(shè)項目外，禁止占用(城市湖泊)?！薄耙蛱厥庠虼_需占用湖泊的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位報市水行政主管部門審核并報市人民政府同意后，按規(guī)定的審批權(quán)限報批。”

　　盡管有法可依，但武漢的違規(guī)填湖現(xiàn)象并未止步。

　　2013年8月29日，有媒體以《武漢湖泊“三線”保護(hù)規(guī)劃被指形同虛設(shè)》為題，曝光了“曾經(jīng)的沙湖填占事件還未從人們的記憶中褪去，又傳出菱角湖面臨變相被毀命運的消息……”

　　法治周末記者就此詢問武漢市湖泊管理局湖泊處執(zhí)法一隊負(fù)責(zé)人程仲義，他告訴記者，媒體報道的菱角湖壹號房地產(chǎn)項目，處于“三線一路”保護(hù)規(guī)劃的綠線以內(nèi)，“依據(jù)職能劃分，應(yīng)由國土規(guī)劃、園林等部門負(fù)責(zé)查處”。

　　《武漢市湖泊保護(hù)條例》修訂不到20天即2015年1月28日，就有媒體爆料，武漢被指耗資近億元，借清淤之名“填湖為開發(fā)商修路”。

　　2015年3月12日，法治周末記者來到武漢市湖泊管理局，見到了湖泊管理處的工作人員鄧潔平。他告訴記者，媒體報道的修路事件發(fā)生在沙湖，采訪的記者在現(xiàn)場看到的湖岸界碑，應(yīng)該是2012年前設(shè)置的。至于是那個部門，我們也沒有查清楚?！耙罁?jù)我們水務(wù)局為沙湖新設(shè)置的湖岸界碑，沒有發(fā)現(xiàn)有填湖行為?！?/p>

　　值得一提的是，有關(guān)部門曾組織過一次對西湖、北湖、鯇子湖等11個湖泊填占情況的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)被填占的湖面，大部分經(jīng)過了規(guī)劃審批。武漢市人大常委會原副主任楊向玲為此十分憤慨：“很多填湖事件是‘官填’，是拿著領(lǐng)導(dǎo)的‘條子’、部門的批文‘合法’填占的！”

　　湖北百思得律師事務(wù)所律師陳勇認(rèn)為，“官填”也好，“私填”也罷，根本原因就是利益驅(qū)動。眾多房地產(chǎn)商搶著占湖、填湖，是因為房子建在湖邊有賣點。

　　“城區(qū)拆遷的成本有多大？”一名開發(fā)商向法治周末記者坦言，按最新保護(hù)條例，未經(jīng)批準(zhǔn)違法填占湖泊者，最高可以處50萬元以下罰款。而填湖而建的房屋上市銷售后，湖景房因資源稀缺、升值空間大而均價都在萬元以上，50萬元依然猶如九牛一毛。

　　“湖泊是武漢人的心頭肉，現(xiàn)在成了開發(fā)商的盤中餐，不良企業(yè)的排污池。在武漢，如果沒有能力把湖泊管好，就不要在武漢做官。”華中師大教授譚邦和如是說。

　　似乎是為了回應(yīng)譚邦和的話，武漢市原市長唐良智在一次與政協(xié)委員座談時，就違法填湖這一“老大難”問題堅定地說，“不能再在形式上喊一喊，叫一叫。今年，我們將把違法填占湖泊的行為，提升到公安刑事打擊的范圍”。

　　亟待完善的“湖長制”

　　“湖長制”是武漢的原創(chuàng)，即湖泊保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制。湖長制誕生后，很快有媒體為之大聲叫好，說這“既是一座城市的覺醒，也是順應(yīng)民意的重要作為”。武漢市在建立湖長制的同時，不僅將細(xì)化行政首長的工作責(zé)任，而且將湖泊保護(hù)納入各區(qū)的績效考核體系。

　　據(jù)媒體公示的信息，武漢166個湖泊個個都有湖長，其中中心城區(qū)的40個湖泊為轄區(qū)區(qū)長擔(dān)任總湖長。

　　“要用鐵的精神、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕推進(jìn)湖泊治理，凡湖泊受污或整治不力者，‘湖長’將受到行政處罰，甚至調(diào)離崗位?！蔽錆h市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的豪言壯語言猶在耳，媒體便曝光了江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大橋新區(qū)辦事處(下稱大橋辦事處)的企業(yè)總部建設(shè)項目，在湯遜湖進(jìn)行場平工程施工。

　　武漢市水務(wù)局調(diào)查得知，大橋辦事處涉及填湖30畝，相當(dāng)于3個標(biāo)準(zhǔn)足球場面積。法治周末記者在湯遜湖邊看到，一塊藍(lán)底白字的“保護(hù)湖泊，人人有責(zé)”的宣傳牌，就矗立在案發(fā)不遠(yuǎn)的地方。

　　啼笑皆非的是，用肉眼都能分清的填湖，湯遜湖的總湖長、江夏區(qū)區(qū)長胡亞波在武漢的電視問政中，居然說“事先不知情，是看到新聞后才知道”。

　　2013年6月20日，武漢市水務(wù)局對大橋辦事處“頂格”處以50萬元罰款，引來全國輿論一片贊許。然而，武漢市水務(wù)局一名李姓工作人員告訴記者，大橋辦事處的50萬元罰款已繳納，交到了江夏區(qū)財政局。

　　徐紅兵認(rèn)為，大橋辦事處的50萬元罰款來源于江夏區(qū)財政局，現(xiàn)在罰款又交到了江夏區(qū)財政局，“這種做法，連左口袋換到右口袋都不是，就相當(dāng)于從自己的口袋拿出來，又放回到自己的口袋”。

　　徐紅兵還告訴記者，恢復(fù)湖泊原狀的清理工作由江夏區(qū)城投公司出資，回挖成本約為80萬至100萬元。“江夏區(qū)城投公司是國有企業(yè)，近百萬元的損失全部由國家埋單，沒有一個責(zé)任人為此承擔(dān)一分錢。”

　　2013年8月4日，徐紅兵以武漢市民身份申請信息公開后，獲知了武漢最大填湖案件中，有肖某、徐某、雷某、張某等多名干部被追責(zé)。

　　“紀(jì)委監(jiān)察部門在通報查處填占湯遜湖違紀(jì)違法案件時，連追責(zé)的責(zé)任人名字都不敢對外公開，不知道他們到底害怕什么？”徐紅兵不解。

　　2013年12月17日，在填湖案件中毛發(fā)無損的江夏區(qū)“總湖長”胡亞波，從江夏區(qū)區(qū)長升任新洲區(qū)區(qū)委書記。記者試圖在武漢市湖泊管理局查閱江夏區(qū)與武漢市政府簽訂的《湖泊保護(hù)責(zé)任書》，但被以“需經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為由”而婉拒。

　　任重道遠(yuǎn)的湖泊保護(hù)

　　“166個湖泊，湖泊面積一寸也不能縮??！”危機之下，保護(hù)湖泊在武漢已漸成共識。

　　早在2005年，武漢市就提出，為中心城區(qū)的40個湖泊劃定保護(hù)水域“藍(lán)線”，沿湖設(shè)立界樁。

　　2013年，武漢市出爐全國首份湖泊地圖——《武漢市湖泊分布圖》，166個湖泊首次在地圖上全部就位，被永久鎖定。這是一張摸清家底的工作地圖，一張接受市民監(jiān)督、不留退路的保護(hù)地圖，一張讓市民了解百湖之市的普及地圖。

　　2014年4月，武漢市政府確定：除了中心城區(qū)40個湖泊劃定“三線一路”外，新城區(qū)126個湖泊也要實施“三線一路”保護(hù)規(guī)劃。目前新城區(qū)首批23個湖泊“三線一路”已劃定。166個湖泊藍(lán)線共鎖定全市湖泊面積867平方公里，相比2005年全市水資源普查確定的779平方公里，增加了88平方公里，約相當(dāng)于3個東湖的面積。

　　武漢市湖泊管理局副局長祝九勝告訴記者，以往涉湖的建設(shè)項目，由于水務(wù)局沒有規(guī)劃審批權(quán)，即使貼著水岸建，只也有等項目圍湖而起再去執(zhí)法?！拔錆h市政府明確規(guī)定，2013年起，涉湖項目規(guī)劃前需先征求水務(wù)局意見，否則不能審批。”

　　據(jù)祝九勝介紹，在武漢市湖泊保護(hù)進(jìn)程中，民間力量功不可沒。武漢“愛我百湖”志愿者組織成立幾年時間里，參加“愛我百湖”的志愿者多達(dá)上萬人。在過去的4年里，這個組織曾成功制止了塔子湖、龍陽湖、沙湖等湖泊的違規(guī)行為。

　　“如果把城市和湖泊比作一對戀人，那么現(xiàn)在武漢的湖泊保護(hù)到了全城熱戀的階段了?！蔽錆h市水務(wù)局政策法規(guī)處副處長高山說。

　　“愛我百湖”十佳志愿者柯志強曾在2010年發(fā)現(xiàn)喻家湖有個9米寬的超級排污口，匯聚周邊學(xué)校、單位、社區(qū)的大量廢水直排入湖。上報后，該排污口進(jìn)入處置階段，最終在2004年截污成功。

　　“水質(zhì)的改善是一個漫長的過程，急不得?！蔽錆h市水務(wù)局水資源處處長黃天榮說，武漢正在進(jìn)行湖泊水網(wǎng)連通建設(shè)，打造健康的水生態(tài)系統(tǒng)，效果會慢慢展現(xiàn)。但指望著在短時間內(nèi)看到根本性的成效，或者想一蹴而就，都是不科學(xué)的。

　　“全社會都要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)湖泊?！蔽錆h新市長萬勇說對湖泊保護(hù)立下了幾條“硬約束”：湖泊納污必須零增長，對已污染的湖泊，各區(qū)必須制定逐年計劃，一個個修復(fù)治理；湖泊周邊不能有農(nóng)業(yè)面源污染；嚴(yán)禁圍欄投肥養(yǎng)魚；如果填湖一律繩之以法。