426個項目“出局”
2014年11月，武漢市政府副市長張光清向市人大常委會報告了武漢市基本生態(tài)控制線內既有項目清理處置的情況。
日前，長江商報記者從武漢市人大常委會獲取的這份報告顯示，武漢市基本生態(tài)控制線內，現(xiàn)狀建設主要包括既有建設項目和現(xiàn)狀農(nóng)村居民點等兩大類。其中，既有建設項目共計1682項，總用地面積約119平方公里，這些項目的清理工作，主要圍繞“控、建、改、遷”四個方面開展，針對這些項目進行依法清理時，主要考察項目是否符合準入要求，并具備合法手續(xù)。
1682個既有項目中，有372個項目既符合準入要求，又具備合法手續(xù)，全部予以保留；426個項目，既不符合準入要求，又不具備合法手續(xù)的，應逐步遷出基本生態(tài)控制線，此類項目用地面積為21.8平方公里。
除了予以保留和遷出的項目，武漢生態(tài)控制線內還有884個“單符合”項目，需要進行整改，其中，符合準入要求但手續(xù)不全的項目共計151個，限期補辦手續(xù)后可以予以保留。
此外，具備合法手續(xù)但不符合準入要求的項目共計733個，根據(jù)各自的情況按三種方式整改。
第一類是已批準、已供地、已建設，但不符合準入要求的非工業(yè)倉儲類項目，這類項目通過整改建設后可予以保留，共計326項。第二類是已批、已供、尚未建設，但不符合準入要求的非工業(yè)倉儲類項目，這類項目原則上將改變用途或置換用地，但對于生態(tài)環(huán)境影響較小的項目，采取“一事一議”方式，優(yōu)化設計方案后予以保留，共計99項。第三類是已批、未供，但不符合準入要求的80個非工業(yè)倉儲類項目，以及具備合法手續(xù)的228個工業(yè)倉儲類項目，應改變用途或置換用地。
目前，武漢市涉及到的各城區(qū)均已制訂了針對上述項目清理的詳細實施計劃，將逐年組織實施。
針對涉及生態(tài)控制線范圍內的新增建設項目，張光清說，武漢市政府將嚴格管控，做到不符合準入要求的項目零審批、零進入。同時，對于符合準入條件的新增項目進行規(guī)范管理，在常規(guī)項目審查基礎上，還必須通過選址論證等程序，其建設強度、高度、生態(tài)綠地率等也必須達到政府制定的具體控制指標。
屢遭突破
總體規(guī)劃傷痕累累
城市主城區(qū)的面積不斷擴展的發(fā)展方式，在中國民間被戲稱為“攤大餅”。歷來以“大武漢”著稱的湖北省武漢市也不能免俗。
早在2004年，武漢市就編制了2005年至2020年的城市總體規(guī)劃，當年劃定的武漢市城鎮(zhèn)建設用地(又稱“都市發(fā)展區(qū)”)面積控制在667平方公里，結果隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，在第二年年底就面臨修編的需求。
2006年7月，武漢市政府向武漢市人大常委會報告了《武漢城市總體規(guī)劃(2006-2020年)》修編情況，這一次修編后，確定的武漢市2020年的都市發(fā)展區(qū)面積應該控制在1030平方公里，其中主城區(qū)部分為450平方公里。然而，這一設想的目標在2010年就提前十年實現(xiàn)。
“如果總體規(guī)劃屢屢被突破，《總體規(guī)劃》的嚴肅性到底在哪里？”不斷地有武漢市人大常委會委員在參與相關會議、審議相關文件時，對此提出質疑。
就在2013年6月26日，武漢市十三屆人大常委會第十二次會議表決通過《武漢市人大常委會關于加強武漢市基本生態(tài)控制線規(guī)劃實施的決定》，這讓武漢市成為繼深圳之后全國第二個以政府令形式劃定生態(tài)控制線的城市，也是全國第一個以人大常委會決定方式為生態(tài)控制線提供法律保障的城市。
“必須把總體規(guī)劃通過人民的意志上升為國家意志，用‘法治’的手段防止‘人治’，城市規(guī)劃才不會因領導人的變動而隨意更改，不因個別人意志的改變而改變?！蔽錆h市人大常委會一名干部告訴長江商報記者，經(jīng)過8年的反思和探索，武漢市十三屆人大常委會達成上述共識，因為共識，才有了《關于加強武漢市基本生態(tài)控制線規(guī)劃實施的決定》的出爐。
也就是在這次會上，湖北省委常委、武漢市委書記、市人大常委會主任阮成發(fā)也提出城市發(fā)展“十不”，以此落實基本生態(tài)控制線規(guī)劃：不能填江；不能填湖；不能攤大餅式的無邊界擴大城市建成區(qū)的外延；不能環(huán)湖“鐵桶式”地開發(fā)，把湖岸線都建成私家花園；不能沿著道路控制線建房子，盡可能多地留出綠地，建街心花園；不能看到舊房子就一拆了之，要保護城市基本生態(tài)；不能沒有快速交通系統(tǒng)；不能沒有地鐵；不能只顧拓寬道路，而忽視道路層網(wǎng)及“毛細血管”的建設；不能因為沒地方停車，就亂建停車場。
(呂友明對本文亦有貢獻)
