湖北省地稅局3名駐村干部被查：動用扶貧經(jīng)費搞不正之風

　　彭暢/中國紀檢監(jiān)察雜志

　　駐村扶貧是扶貧資源直接傳遞到貧困村、戶的重要途徑，涉及項目多、資金量大，因而是腐敗和不正之風問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)。2012年以來，湖北省地稅局派出了5名駐村扶貧工作隊長，其中就有3人因違紀問題受到查處。

　　駐村不作為亂作為，扶貧資金嚴重損失

　　2017年7月，湖北省紀委駐省地稅局紀檢組對省地稅局扶貧工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)省地稅局對口扶貧的鄂州市臨江鄉(xiāng)新港村黨總支書記、村委會主任熊細火在扶貧領域的腐敗問題。以此為切入口，駐省地稅局紀檢組對省地稅對口扶貧工作組成員加大了執(zhí)紀審查力度，先后查處了省地稅局督查內審處副處長包艷忠、直屬征收管理局征管二處副處長彭革非、直屬征收管理局綜合處副調研員曾進鋒等3名駐村扶貧干部的違紀案件，目前涉案人員均受到嚴肅處理。

　　經(jīng)查明，2012年2月至2014年1月，包艷忠在擔任省地稅局駐鄂州市華容區(qū)臨江鄉(xiāng)黃柏山村新農(nóng)村建設工作隊隊長期間，違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，虛列支出套取扶貧工作經(jīng)費，用于發(fā)放駐村工作隊人員補貼、公款送禮等，并且本人從中領取補貼；多次公車私用；在扶貧工作經(jīng)費中報銷應由個人支付的費用。

　　2016年1月至2017年1月，彭革非任省地稅局駐鄂州市華容區(qū)臨江鄉(xiāng)新港村農(nóng)村工作隊（扶貧工作隊）隊長。2017年1月起，曾進鋒接替彭革非擔任隊長。二人任隊長期間，違反工作紀律，不正確履行職責，對扶貧專項資金疏于管理，造成扶貧資金的嚴重損失浪費。

　　這3起案件危害十分嚴重。包艷忠身為駐村扶貧工作隊隊長，不僅動用扶貧經(jīng)費搞不正之風，本人還從中牟取私利。2016年至2017年，省地稅局向精準扶貧駐點村新港村投入400萬元，實施5個扶貧項目。但由于彭革非、曾進鋒的違紀行為，5個扶貧項目均出現(xiàn)問題。其中，危房改造項目投入30萬元，23萬余元被熊細火貪污或挪用于非扶貧項目；蔬菜大棚項目已到位的23萬元地方配套資金，全部被熊細火貪污或挪用于非扶貧項目；黨員群眾服務中心項目被違法層層轉包，出現(xiàn)嚴重質量問題；光伏發(fā)電項目已取得發(fā)電收入1.29萬元，被熊細火貪污0.89萬元；太陽能路燈項目中，熊細火違規(guī)干預插手項目承發(fā)包，向承包商輸送利益，工程中標價格遠高于市場價格，實際工程量大幅縮水。這些問題嚴重侵害了群眾利益，損害了黨和政府的形象。

　　責任虛化監(jiān)管缺位，精準扶貧成為“空頭支票”

　　冰凍三尺非一日之寒，這3起違紀案件的發(fā)生，既有違紀當事人黨紀法規(guī)意識淡漠等主觀原因，也有部門落實全面從嚴治黨責任和扶貧工作責任制不力等客觀原因，教訓十分深刻。

　　駐村干部思想認識存在偏差，紀律意識淡漠。包艷忠等三人認為，扶貧就是給錢給物，對如何推動精準扶貧、幫助貧困農(nóng)民真脫貧沒有深入思考，甚至錯誤地認為駐村扶貧工作“太辛苦”、個人“吃了虧”，理當享受特殊待遇、利益補償。甚至在黨的十八大以后、中央八項規(guī)定出臺后，包艷忠仍公車私用23次，在扶貧工作經(jīng)費中報銷應由個人支付的費用0.8萬元，屬于典型的頂風違紀。

　　駐村干部缺乏責任擔當，項目管理失控。在新港村5個扶貧項目實施中，彭革非、曾進鋒不擔當、不作為、亂作為，導致扶貧項目各個環(huán)節(jié)管理失控，造成嚴重后果。一是沒有把好民主決策關。扶貧項目作為村級公益事業(yè)，籌資籌勞方案及建設承包方案均應經(jīng)村民會議討論決定。但彭革非和曾進鋒沒有督促村委會落實這一規(guī)定，埋下了風險隱患。二是沒有把好招標投標關。彭革非在太陽能路燈項目招標過程中，沒有督促新港村村委會按國家規(guī)定確定招標限價，造成項目中標價格虛高、工程量減少。三是沒有把好項目實施關。在黨員群眾服務中心項目施工過程中，彭革非、曾進鋒沒有跟蹤把關，沒有及時糾正該項目層層轉包、并由不具備施工資質的村民實際承包的問題。四是沒有把好項目驗收關。彭革非在危房改造過程中，沒有組織檢查驗收和逐一核實工程量，沒有發(fā)現(xiàn)熊細火套取資金的嚴重問題。五是沒有把好資金監(jiān)督關。彭革非、曾進鋒都沒有對5個項目的資金管理情況進行監(jiān)督檢查，在光伏發(fā)電項目中，彭革非還違規(guī)要求承包商向新港村村委會返還資金。六是沒有把好村務公開關。彭革非、曾進鋒在5個項目中沒有按照規(guī)定督促村委會對工程實施和資金支出情況進行村務公開，接受群眾監(jiān)督。

　　對口扶貧部門監(jiān)管粗放，主體責任落實不力。駐村扶貧工作隊出現(xiàn)的問題，也反映出對口扶貧部門對幫扶項目、資金和幫扶干部管理不到位。一是扶貧項目決策不科學、程序不規(guī)范。新港村5個扶貧項目中，有的未經(jīng)咨詢論證就“拍腦袋”決策，有的未考慮當?shù)刭Y源條件就匆忙上馬，有的未經(jīng)規(guī)定程序就隨意調整。這些問題造成項目安排與基層實際情況嚴重脫節(jié)，影響了扶貧資金的使用效益，也給違紀違法行為以可乘之機。二是履行項目資金監(jiān)管職責不到位。省地稅局機關存在只管撥錢、不管用錢，只下達項目任務、不監(jiān)督管理等問題。省地稅局相關部門違反規(guī)定，將扶貧工作經(jīng)費下放到鄂州市地稅局某分局管理，導致“上級管不了、下級不敢管”，是包艷忠能夠套取扶貧工作經(jīng)費的重要原因。三是對駐村扶貧干部管理較為粗放。對駐村扶貧干部的組織關系、崗位定責、選拔培訓、督查通報、激勵獎懲等日常管理機制不完善，導致駐村扶貧干部能力素質不強、職責不明晰、履職不到位。

　　嚴格選人全程監(jiān)管，堅決斬斷伸向扶貧資金的“黑手”

　　脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝階段，部門對口扶貧是打好這場硬仗的重要舉措，對口部門必須擔當作為。湖北省地稅局3個案例具有很強的警示意義，應當剖析反思，引以為戒。

　　強化擔當意識，落實好部門對口扶貧工作的政治責任。脫貧攻堅是政治任務，對口扶貧部門要堅持精準扶貧、精準脫貧和大扶貧格局，擔起脫貧攻堅的政治責任和主體責任。部門黨組書記要當好第一責任人，緊盯分工任務，切實履行“協(xié)調、監(jiān)管、督辦、考核”職責，圍繞縣級抓落實，用功發(fā)力到一線，杜絕“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”。要把扶貧開發(fā)責任制落實情況納入目標責任制考核范圍，實施最嚴格的評估考核，倒逼責任落實。

　　加強部門駐村扶貧干部選拔管理，優(yōu)化工作作風。一是選優(yōu)配強“生力軍”。選派能力和作風優(yōu)良的同志進隊入村，選好并發(fā)揮第一書記作用，使工作隊真正“下得去、待得住、真扶貧”。二是開展教育培訓。抓好思想、作風和紀律教育，有針對性地開展扶貧必備知識培訓。三是嚴格考核和管理。堅持在扶貧工作中識別干部，對工作負責且成績突出的提拔重用，對工作不力甚至違紀違法的嚴肅處理。

　　完善部門對口扶貧工作管理機制，提升扶貧工作精準度。一是堅持部門科學民主決策機制。對脫貧攻堅事項要加強調查研究，堅持民主決策程序，結合駐點村實際推動落實，防范腐敗風險。二是強化部門扶貧資金項目監(jiān)管。把加強監(jiān)督管理貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用及扶貧項目的立項、審批、實施、檢查、驗收全過程，確保資金用在項目上，用在為農(nóng)民群眾辦實事上。三是建立部門扶貧攻堅效果評估考核機制。脫貧攻堅實績考核結果作為對部門主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)，對效果顯著的予以獎勵，對出現(xiàn)問題的部門主要負責人采取約談整改等措施，造成不良影響的要嚴肅追責。

　　強化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，為脫貧攻堅提供堅強紀律保障。紀檢機關尤其是派駐部門紀檢組要暢通信訪舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，做到“脫貧攻堅推進到哪里、監(jiān)督執(zhí)紀問責就跟進到哪里”。堅決糾正貫徹黨中央決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實等現(xiàn)象，嚴肅處理貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題，對重點案件實行掛牌督辦、提級辦理。加大通報曝光頻次和數(shù)量，持續(xù)釋放嚴格執(zhí)紀、嚴糾嚴懲強烈信號，不斷強化震懾效果。

　　（作者單位：湖北省紀委駐省地稅局紀檢組，原題為《斬“黑手”治“甩手”均須下重手——湖北省地稅局3名駐村扶貧干部違紀案件剖析》）