中新網(wǎng)北京9月28日電 (記者 闞楓)今年5月開(kāi)始的新一輪中央巡視工作目前進(jìn)入收官階段。截至27日，在10個(gè)被派駐各地、各單位的中央巡視組中，已有9個(gè)交出“問(wèn)題清單”。分析認(rèn)為，巡視組反饋的問(wèn)題更加細(xì)致、務(wù)實(shí)，反映出中央的反腐決心，但“巡視反腐”不能虎頭蛇尾，被巡視單位和紀(jì)檢部門(mén)對(duì)于問(wèn)題的整改、查辦更為重要。
9個(gè)中央巡視組反饋情況 “清單”務(wù)實(shí)顯反腐力度
今年5月底開(kāi)始，10個(gè)中央巡視組密集進(jìn)駐內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)出版集團(tuán)開(kāi)展巡視。此后，新一屆中共中央開(kāi)展的首輪巡視工作就備受國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注。
經(jīng)過(guò)3個(gè)月左右的工作，目前，新一輪中央巡視工作進(jìn)入收官階段。9月18日，中央第八巡視組向江西反饋巡視情況，揭開(kāi)了巡視組向巡視地反饋的序幕。截至27日，除派駐中國(guó)人民大學(xué)的第十巡視組外，其他9個(gè)巡視組已先后向進(jìn)駐單位反饋意見(jiàn)。
“對(duì)一把手管理監(jiān)督不到位”、“‘蒼蠅’式腐敗問(wèn)題比較突出”，“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”，“虛報(bào)庫(kù)存、摻雜使假”，“頂風(fēng)公款吃請(qǐng)”，“個(gè)別干部‘帶病提拔重用’”……
從上述反饋意見(jiàn)可以看出，此輪巡視工作，中央巡視組向巡視地反饋的情況，一反往年“肯定為主”的態(tài)度，更直接、更尖銳地點(diǎn)明了巡視中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題。例如，在江西的第八巡視組，組長(zhǎng)王鴻舉代表巡視組作反饋時(shí)，對(duì)江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“肯定”只說(shuō)了50多個(gè)字，而對(duì)巡視中干部群眾反映的問(wèn)題則講了200多個(gè)字。
“以前的巡視工作，可能也發(fā)現(xiàn)了線索和問(wèn)題，但是沒(méi)有充分、直接的公開(kāi)，公眾不了解巡視的效果。本輪巡視的問(wèn)題公開(kāi)透明，敢于曬出這些細(xì)致且針對(duì)性強(qiáng)的‘問(wèn)題清單’，讓巡視工作更具震懾力�！� 中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，巡視結(jié)果的細(xì)致、公開(kāi)，也增強(qiáng)了公眾對(duì)于巡視工作的信任和支持。
“當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’。”這是今年5月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山給本輪巡視工作提出的要求。此外，巡視組組長(zhǎng)“一次一授權(quán)”；巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級(jí)”了解干部情況；抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)也被王岐山所強(qiáng)調(diào)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者表示，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層反腐、反“四風(fēng)”的決心，以及巡視工作在體制機(jī)制、方式方法上的創(chuàng)新是“巡視清單”務(wù)實(shí)細(xì)致的根本原因。“中央巡視組在各地反‘四風(fēng)’，其自身更要反‘四風(fēng)’，自然不能搞形式主義、官僚主義�！�
8個(gè)巡視點(diǎn)查出腐敗 “干部選任不規(guī)范”問(wèn)題普遍
本輪巡視工作開(kāi)啟伊始，王岐山就提出四個(gè)“著力點(diǎn)”，包括領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題，“四風(fēng)”問(wèn)題，違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題，以及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。從目前各中央巡視組曬出的“問(wèn)題清單”來(lái)看，上述四個(gè)“著力點(diǎn)”也被各巡視組緊緊把握。雖然各地各單位“問(wèn)題各異”，但仔細(xì)觀察，亦存在一些共同特點(diǎn)。
在9個(gè)巡視組的反饋報(bào)告中，廉政建設(shè)方面均被重點(diǎn)著墨，除了水利部，其他8個(gè)被巡視地區(qū)和單位，均被指出存在腐敗問(wèn)題。如中儲(chǔ)糧被巡視出“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”；內(nèi)蒙古被巡視出“一些領(lǐng)導(dǎo)干部在年節(jié)、婚慶中有送收紅包、禮金問(wèn)題”；重慶被巡視出“國(guó)有企業(yè)存在腐敗隱患，‘蒼蠅’式腐敗問(wèn)題比較突出”等。
其實(shí)，在本輪巡視工作啟動(dòng)之際，無(wú)論是中央領(lǐng)導(dǎo)的講話還是巡視手段的諸多變化，輿論已普遍預(yù)期中央巡視組將更加注重反腐職能，已正式運(yùn)行10年中共黨內(nèi)巡視機(jī)制也將回歸到它最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。
除了腐敗問(wèn)題，“‘八項(xiàng)規(guī)定’和作風(fēng)建設(shè)”也是本輪中央巡視的重點(diǎn)。巡視中，湖北、重慶、貴州、江西、中國(guó)出版集團(tuán)被“巡”出問(wèn)題。對(duì)重慶問(wèn)題的表述是“頂風(fēng)違紀(jì)案件還有發(fā)生”。
此外，9個(gè)中央巡視組均在當(dāng)?shù)亍把病背鲞x人用人方面的問(wèn)題。例如，江西存在超編制配備干部、個(gè)別干部“帶病提拔重用”等問(wèn)題；湖北個(gè)別地方和部門(mén)違規(guī)突擊提拔干部的現(xiàn)象；重慶選人用人的一些習(xí)慣做法不當(dāng)?shù)取?/p>
“各巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與各地群眾的切實(shí)感受比較吻合，反映出了當(dāng)?shù)厝罕姺从臣械膯?wèn)題。”竹立家說(shuō)，從目前反饋情況來(lái)看，各地各單位在干部選任方面普遍存在問(wèn)題，“現(xiàn)象很普遍，這說(shuō)明整個(gè)選人用人制度在一些環(huán)節(jié)存在制度缺陷，還有很大的改革和改進(jìn)空間�！�
“比如，‘一把手’在選人用人方面的裁決權(quán)力過(guò)大，要?jiǎng)x住‘一把手’權(quán)力過(guò)大的狀況。此外，人民群眾在干部選任中，民主參與的力度不夠�！敝窳⒓艺f(shuō)，要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，建立社會(huì)主義民主政治，讓人民群眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。
巡視勿虎頭蛇尾 “反腐不能坐等巡視組”
9個(gè)中央巡視組的反饋中，均提到了“收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門(mén)處理”。目前，由巡視組負(fù)責(zé)的搜集線索階段告一段落，“巡視反腐”走到中紀(jì)委等部門(mén)的查案環(huán)節(jié)，巡視組能不能真的找到“老虎”、“蒼蠅”成為公眾最大的期待。
“發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)交給中紀(jì)委，這是個(gè)例行的工作程序，公眾對(duì)于這一點(diǎn)的極大關(guān)注，反映了社會(huì)對(duì)于本輪巡視工作‘后續(xù)動(dòng)作’的高度期待。”何增科說(shuō)，如果巡視組反饋和轉(zhuǎn)交了相關(guān)問(wèn)題和線索，對(duì)象單位和紀(jì)檢部門(mén)卻沒(méi)有動(dòng)靜，缺少積極的回應(yīng)、整改和查辦，那么巡視的最終效果就要打折扣，“巡視反腐”不能虎頭蛇尾。
其實(shí)，本輪中央巡視啟動(dòng)以來(lái)，民眾始終對(duì)其抱有強(qiáng)烈的“反腐期待”。根據(jù)媒體報(bào)道，為了“反映問(wèn)題”，江西、內(nèi)蒙古等地，有的百姓凌晨3點(diǎn)出發(fā)，坐著長(zhǎng)途汽車，趕往巡視組位于省會(huì)的駐地；有的排隊(duì)等候一夜，就為領(lǐng)到一張《來(lái)訪登記表》。據(jù)報(bào)道，去年因受賄被判入獄的江西省于都縣原縣委書(shū)記胡健勇，曾在獄中寫(xiě)舉報(bào)材料。
不過(guò)，在專家看來(lái)，巡視制度只是中國(guó)整個(gè)反腐制度體系的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)制度運(yùn)行效果的好與壞，還要取決于整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體系的完善。
北京航空航天大學(xué)教授任建明此前接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，目前巡視制度的存在就是因?yàn)楝F(xiàn)有監(jiān)督體制的不順暢，不能指望巡視制度在根本上解決問(wèn)題，因?yàn)樗�是受制于目前的整套監(jiān)督體系。
“中央巡視工作組的人員不多，但是中國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有幾十萬(wàn)人，如果都能做到雷厲風(fēng)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，第一時(shí)間出擊，人們相信你，敢于舉報(bào)，這樣腐敗問(wèn)題就能解決在基層，就能達(dá)到懲防效果�！比谓鞣Q。
“反腐不能坐等巡視組，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的反腐作用，增加其獨(dú)立性和權(quán)威性，這才是反腐機(jī)制構(gòu)建的方向。”何增科說(shuō)，巡視工作是和目前的體制相適應(yīng)的一種反腐方式，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要充分發(fā)揮分權(quán)制衡的作用，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
