21世紀經(jīng)濟報道記者吳文汐 實習生許涵毅 武漢報道 中部六省2024年的常住人口數(shù)據(jù)已全部揭曉。
截至2024年末，中部地區(qū)河南、湖南、安徽、湖北、江西、山西六個省份常住人口分別為9785萬人、6539萬人、6123萬人、5834萬人、4502.01萬人、3445.96萬人。相比2023年，僅有安徽實現(xiàn)了人口正增長，比上年末增加2萬人；湖北、江西、山西、湖南、河南常住人口依次減少了4萬人、13萬人、20萬人、29萬人、30萬人。
從機械增長來看，隨著中部省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟提速的成效顯現(xiàn)，部分省份逐步扭轉(zhuǎn)了人口流出的局面，開始出現(xiàn)人口回流。以安徽和湖北為例，2024年，安徽、湖北兩省分別流入15.7萬和14.3萬人口。
從自然增長來看，河南和江西兩省自然增長率明顯高于全國平均水平。值得一提的是，2024年，河南出生率為7.78‰，出生人口76.2萬人，位居全國第二，成為僅次于廣東的生育大省。
但不可否認的是，產(chǎn)業(yè)留人成效不足、省內(nèi)缺乏人口增長極等問題仍是中部省份普遍面臨的困境。中部地區(qū)應(yīng)如何應(yīng)對引人、留人的關(guān)鍵課題？
安徽、湖北人口回流
對比2023年的數(shù)據(jù)，中部六省中僅有安徽實現(xiàn)了人口正增長，比上年末增加2萬人。從2020年第七次全國人口普查以來，安徽常住人口規(guī)模波動上升，相較2020年增長了18萬人。
安徽對于人口的吸引力增長，與其近年來的人口和人才政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及區(qū)域戰(zhàn)略等因素有關(guān)。地處中部地區(qū)崛起和長三角一體化兩大戰(zhàn)略的交界處，安徽同時共享了中部地區(qū)和長三角城市群的政策紅利，并承接長三角主要城市的資源外溢和產(chǎn)業(yè)分工。這不僅帶動了安徽經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得不少原本流向兩省一市的人口回流。
近年來，安徽高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)顯示，2024年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到43.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長22.3%。借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，安徽通過產(chǎn)業(yè)引才的方式吸納人口。
中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院院長，人口與健康研究中心主任石智雷在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪中表示，安徽的目標是融入長三角，把握住了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的增長點，這也顯示出安徽區(qū)域發(fā)展布局的前瞻意識。同時，安徽能夠把握引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，例如新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過成為政策高地、科技高地，發(fā)揮其優(yōu)勢吸納人才、培養(yǎng)人才。
自然增長和機械增長是影響地區(qū)人口變化的兩大因素。若單從機械增長的情況來看，2024年除安徽外，湖北也實現(xiàn)了正增長，流入14.3萬人。若對比七普數(shù)據(jù)，湖北四年時間里實現(xiàn)了89萬人的人口增量，高于安徽。
這與湖北近年來經(jīng)濟的提速發(fā)展有很大關(guān)系。2024年，湖北省GDP突破6萬億元，提前實現(xiàn)了其“十四五”規(guī)劃綱要中定下的目標，經(jīng)濟增速與安徽持平，在中部地區(qū)位居前列。
石智雷提到，近年來，湖北發(fā)揮出改革的內(nèi)生動力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，部分人口正在從東部沿海地區(qū)向中西部回流，湖北借此大力推進戶籍制度改革，并推出一系列落戶激勵政策，除武漢外的其他城市都可以無條件落戶，吸引了一批人口的回流。
人口凈流入的同時，湖北也在積極應(yīng)對自然增長率偏低的挑戰(zhàn)。4月3日，湖北省委副書記、省長李殿勛主持召開省政府專題會議，會上指出，要聚焦解決“想生育、多生育、優(yōu)生育”問題，圍繞促進適齡青年婚配、降低生育成本、優(yōu)化教育資源配置、加強住房與就業(yè)支持、強化生殖健康服務(wù)、保障職工生育權(quán)益等問題，進一步完善務(wù)實有效的生育支持政策，加快推動建設(shè)生育友好型社會。
相比之下，河南維持了相對較高的出生率，2024年全省出生人口76.2萬人，排名全國第二，自然增長率在中部地區(qū)也位居第一。但河南這一人口大省仍面臨人口流出的困境，2024年，河南常住人口規(guī)模下降30萬人，相較七普時曾達到的9941萬人峰值減少近156萬人。
分析來看，河南省除鄭州這一萬億GDP城市外，其余城市經(jīng)濟發(fā)展并不突出，而鄭州對于省外人員的吸納能力不強，這是造成河南人口流失的原因之一。同時，河南高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)相對而言缺乏比較優(yōu)勢，也缺少優(yōu)質(zhì)的高校，對于年輕人口的吸引力有待增強。如何引人留人，是河南當前必須直面的難題。
中部地區(qū)應(yīng)對人口課題
近年來，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國各大經(jīng)濟板塊差距呈縮小趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局2024年9月13日發(fā)布的新中國75年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告，從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，1952年我國東部、中部、西部、東北地區(qū)四區(qū)域間極差比為2.54比1，2023年已縮小至1.86比1。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，2024年，中部地區(qū)占全國人口的比重為25.73%。經(jīng)濟差距縮小背景下，中部地區(qū)仍需應(yīng)對人口流失難題，減緩人口占全國比重下滑的趨勢。
育媧人口智庫執(zhí)行長和首席研究員黃文政向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，短期內(nèi)，中部地區(qū)人口向沿海地區(qū)流動的現(xiàn)象難以改變，但隨著經(jīng)濟和收入差距縮小、基礎(chǔ)設(shè)施的提升以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和分工，這一趨勢會逐漸趨緩。
“如今，人口繼續(xù)向大中城市聚集是大的趨勢，這些城市吸引的不只是省內(nèi)人口，對于周邊省份的人口也具有一定吸引力。”黃文政分析。
從中部各省已公布人口數(shù)據(jù)的省會城市情況來看，合肥、長沙、南昌、武漢2024年均實現(xiàn)了常住人口的正增長，依次增長14.9萬人、10.34萬人、10.22萬人、3.51萬人。
“中部地區(qū)多數(shù)省份的人口增長都需要依靠大城市的帶動，河南和湖南人口流失中的突出問題在于省內(nèi)缺乏具有引領(lǐng)性的、有全國競爭力的增長極?！笔抢渍J為，這樣的區(qū)域增長極需要融入到更高層次的區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中，深度嵌入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)分工。就業(yè)是人口集聚的重要條件，因此依靠產(chǎn)業(yè)留人是人口增長和高質(zhì)量發(fā)展的核心。
以合肥為例，2024年《合肥市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》批復，正式將合肥定位為長三角地區(qū)重要的中心城市。合肥主動融入長三角科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)鏈條，牽頭組建長三角人工智能、新能源汽車、先進計算、環(huán)境4個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建先進計算等10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，串聯(lián)起1100多家長三角重點企業(yè)。這也帶動了合肥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如合肥2024年新能源汽車產(chǎn)量達137.6萬輛，同比增長84.5%，超越上海躍居全國第二。
其余中部省份同樣具備跨區(qū)域協(xié)作的潛力。例如南昌、太原獲得批復的城市總規(guī)中分別提出了“對接長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”和“深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展”的任務(wù)目標。
“中部省份要走出去、做好跨省協(xié)作，與東部、西部省份的產(chǎn)業(yè)融合，尋求產(chǎn)業(yè)分工，各省要結(jié)合當?shù)氐馁Y源稟賦，形成獨特的分工優(yōu)勢，而不是陷入同質(zhì)化競爭?！笔抢妆硎?。
各類人口和人才政策是中部地區(qū)吸引人口的另一重要途徑，21世紀經(jīng)濟報道記者觀察發(fā)現(xiàn)，目前中部各省均已完善人口落戶、就業(yè)、生育等方面的相關(guān)政策，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需求，各省吸納人才的目標也向高端人才領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
在落戶政策方面，例如湖北在2021年明確，深度放開放寬城市落戶限制，取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻，實行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機制。河南鄭州在2023年發(fā)布落戶新政，凡在鄭州市中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請登記城鎮(zhèn)居民戶口；除鄭州外，河南省內(nèi)其他城市已全面取消落戶限制。
在吸納人才方面，湖北在今年3月啟動實施戰(zhàn)略人才力量“十百千萬”行動，提出用3~5年時間，培養(yǎng)引進10名戰(zhàn)略科學家、100名科技領(lǐng)軍人才、1000名卓越工程師、10000名優(yōu)秀青年科技人才；河南近期提出，將開發(fā)人工智能應(yīng)用就業(yè)崗位6萬個以上，促進不少于4萬人在人工智能應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
在黃文政看來，各地區(qū)不僅要重人才也要重人口，不只要把人口當作勞動力，也要當作消費者。年輕人來到當?shù)夭粌H要能賺錢，還要有好的生活，這樣才能夠真正實現(xiàn)留人?！爸胁康貐^(qū)應(yīng)在住房、戶籍、就業(yè)等方面為各類人員提供基本的便利，同時持續(xù)出臺和優(yōu)化鼓勵生育的政策和舉措?！?/p>
