5月26日，武漢市財(cái)政局在報(bào)紙刊登催收公告，公開“喊話”259家單位及時(shí)償債，名單涉及知名企業(yè)及轄區(qū)多個(gè)區(qū)財(cái)政局，引發(fā)輿論關(guān)注。紅星資本局檢索發(fā)現(xiàn)，這259家單位中，部分企業(yè)已經(jīng)注銷，部分被吊銷，也有不少企業(yè)仍在存續(xù)期。
5月30日，紅星資本局從債務(wù)名單中的多個(gè)區(qū)財(cái)政局獲悉，目前正在查賬，也在和武漢市財(cái)政局溝通。一名區(qū)財(cái)政局工作人員稱，“這是歷史遺留問(wèn)題。”紅星資本局撥打武漢市財(cái)政局多個(gè)部門電話和公告中武漢長(zhǎng)江資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司的聯(lián)系電話，均未獲有效回應(yīng)。
有財(cái)稅專家向紅星資本局表示，過(guò)去幾年聽到過(guò)的是地方融資平臺(tái)向社會(huì)籌集資金、到期后債務(wù)償還出現(xiàn)困難的消息，此次是地方政府部門作為債權(quán)人遇到社會(huì)債務(wù)主體償還困難，并在媒體上刊登催收公告，還是較為少見。
↑5月26日，武漢市財(cái)政局、武漢長(zhǎng)江資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司在《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》刊登的聯(lián)合債務(wù)催收公告，目前此公告已被刪除。
多個(gè)區(qū)財(cái)政局回應(yīng)：還在查賬，屬于歷史遺留問(wèn)題
被“催債”的259家單位，包括武漢市下轄各區(qū)財(cái)政局、企事業(yè)單位，還有地方國(guó)企、上市公司子公司和少數(shù)民企，截至2018年12月20日，借款本金余額總額超過(guò)1億元。其中，欠款最高的達(dá)2354萬(wàn)元，系東風(fēng)武漢輕型汽車公司；欠款超過(guò)1000萬(wàn)元的還有知名企業(yè)統(tǒng)一集團(tuán)、武漢工業(yè)國(guó)有投資有限公司和武漢紅桃開集團(tuán)有限公司。武漢市下轄的漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、新洲區(qū)、黃陂區(qū)和江夏區(qū)等五地財(cái)政局，欠款數(shù)由50萬(wàn)元到1252萬(wàn)元不等。
紅星資本局注意到，前述公告稱，武漢市財(cái)政局、武漢長(zhǎng)江資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司前期已采取郵寄送達(dá)等方式對(duì)該等債權(quán)進(jìn)行了催收，但截至公告發(fā)布，名單中的債務(wù)人及相應(yīng)擔(dān)保人仍沒(méi)有向武漢市財(cái)政局履行相關(guān)債務(wù)。
5月30日，紅星資本局從債務(wù)名單中的多個(gè)區(qū)財(cái)政局獲悉，他們多是在武漢市財(cái)政局的催收公告發(fā)出后才得知的這一消息，部分區(qū)財(cái)政局目前正在查賬，也在和市財(cái)政局溝通，建議記者直接向市財(cái)政局了解情況。
“這個(gè)事情我們也不太清楚，我們也感到非常奇怪，多方打聽也搞不出個(gè)所以然來(lái)?！睗h南區(qū)財(cái)政局一名工作人員表示，該項(xiàng)借款年份久遠(yuǎn)，目前“無(wú)賬可查”，連局里的老同志也不清楚。
黃陂區(qū)財(cái)政局一名工作人員表示“還在核對(duì)”，借款涉及的具體項(xiàng)目還不清楚，“可能有一二十年了。”新洲區(qū)財(cái)政局一名工作人員則表示，“我們還在跟他們（市財(cái)政局）對(duì)賬，因?yàn)檫@是歷史遺留問(wèn)題，不是近期的事情，是上世紀(jì)八九十年代的事情?！?/p>
5月30日，紅星資本局撥打武漢市財(cái)政局多個(gè)部門電話了解該情況，未獲有效回應(yīng)。記者多次撥打公告中武漢長(zhǎng)江資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司的聯(lián)系電話，均未接通。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)報(bào)道，一名東部某市地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人介紹，武漢市財(cái)政局列出的欠款很多屬于歷史遺留問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)末，財(cái)政部門給國(guó)企、事業(yè)單位的一些借款，還有一些是以前政府部門給國(guó)企等擔(dān)保產(chǎn)生的欠賬。該負(fù)責(zé)人稱，大部分縣區(qū)財(cái)政欠市級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)很多，比如債券利息，擔(dān)保補(bǔ)貼等，但不應(yīng)把縣區(qū)財(cái)政也公布出來(lái)，可以通過(guò)體制決算來(lái)解決問(wèn)題。
該負(fù)責(zé)人猜測(cè)，武漢市財(cái)政局有可能被監(jiān)督部門查到以前預(yù)算不規(guī)范所產(chǎn)生的歷史欠賬，所以才通過(guò)武漢長(zhǎng)江資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司理清并處理歷史上的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，然后再尋找一個(gè)合適的方法核銷，這也是預(yù)算管理規(guī)范的一個(gè)過(guò)程。
公開“喊話”較少見 不是一種普遍的情況
地方財(cái)政局公開催債的情況較為少見，因此此次武漢市財(cái)政局登報(bào)“喊話”259家單位，還向公眾有償征集相應(yīng)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)線索，引發(fā)輿論關(guān)注。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授曾康華向紅星資本局介紹，過(guò)去幾年，聽到的是地方融資平臺(tái)向社會(huì)籌集資金、到期后債務(wù)償還出現(xiàn)困難的消息，此次是政府部門作為債權(quán)人遇到社會(huì)債務(wù)主體償還困難，并在媒體上刊登催收公告，還是較為少見。政府部門依據(jù)出借款項(xiàng)的相關(guān)合同到期后正常收回欠款，也是作為債權(quán)方維護(hù)利益的體現(xiàn)。
廣東一名不愿具名的財(cái)稅專家向紅星資本局介紹，我國(guó)財(cái)政體制屬于“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”，市級(jí)財(cái)政和縣區(qū)級(jí)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立，均具有完整的預(yù)算體系，不過(guò)兩者也屬于上下級(jí)關(guān)系，因此財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的相互借款和債權(quán)債務(wù)的定期清理均屬于正常情況，一般來(lái)說(shuō)會(huì)通過(guò)內(nèi)部發(fā)文傳達(dá)，不會(huì)公之于眾。該專家猜測(cè)，武漢市財(cái)政局此舉可能是因?yàn)椤巴ㄟ^(guò)正常渠道去催縣區(qū)財(cái)政的錢催不到，所以需要通過(guò)公開的方式加強(qiáng)輿論監(jiān)督?！?/p>
華北地區(qū)一名財(cái)稅專家向紅星資本局表示，我國(guó)對(duì)財(cái)政支出有嚴(yán)格規(guī)定，地方政府有一定的資金管理權(quán)限，財(cái)政資金用于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此通過(guò)有償借貸的方式扶持某一行業(yè)的發(fā)展、某些產(chǎn)品的開發(fā)也屬于正常范疇，過(guò)去在國(guó)外也有類似情況，“但是必須要符合一定時(shí)期的特殊財(cái)政政策，這也不是一種普遍的情況。”
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，有知情人士表示，這是按財(cái)政部要求清理歷史借款，政策要求在一定時(shí)限內(nèi)完成財(cái)政暫付款的清理。債務(wù)催收公告，跟當(dāng)?shù)刎?cái)政困難無(wú)關(guān)，跟地方債也無(wú)關(guān)，是按政策要求清理財(cái)政周轉(zhuǎn)金。列舉的借款信息，有些時(shí)間比較長(zhǎng)了，有些是2002年，過(guò)了法律時(shí)效。
多地都在清理財(cái)政暫付款 有地方已取得進(jìn)展
紅星資本局注意到，2021年10月，武漢江岸區(qū)審計(jì)局在武漢審計(jì)局官網(wǎng)上發(fā)文《加強(qiáng)財(cái)政借款管理 防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)》表示，借出款項(xiàng)是指政府財(cái)政按照對(duì)外借款管理相關(guān)規(guī)定借給預(yù)算單位臨時(shí)急需，并需按期收回的款項(xiàng)。在對(duì)各單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少單位都有財(cái)政借款行為，財(cái)政借款呈現(xiàn)出賬齡長(zhǎng)，規(guī)模大，用途復(fù)雜的特點(diǎn)。
↑截圖自武漢審計(jì)局官網(wǎng)針對(duì)“當(dāng)前財(cái)政借款問(wèn)題的原因分析”，該文章提到，借款管理制度缺失。第一，財(cái)政借款缺乏法律法規(guī)依據(jù)。上世紀(jì)末國(guó)務(wù)院取消財(cái)政部門的財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款以后，財(cái)政部門就不再具有財(cái)政借款的職能，因此目前財(cái)政部門的財(cái)政借款缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。第二，財(cái)政部門內(nèi)部銜接不到位。財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，有的出借資金以前年度已經(jīng)歸還，但滯留在局內(nèi)相關(guān)科室，未及時(shí)劃撥給國(guó)庫(kù)部門；有的借款業(yè)務(wù)有變動(dòng)，卻未及時(shí)通知相關(guān)科室調(diào)整賬目，導(dǎo)致余額不對(duì)應(yīng)等。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，一名負(fù)責(zé)暫付款清理的地方財(cái)政人士介紹，今年中央發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，其中清理包括財(cái)政借款在內(nèi)的暫付款就是其中一項(xiàng)內(nèi)容，因此今年不僅是武漢在清理，全國(guó)各地都在清理。另外，財(cái)政部之前也發(fā)文，要求今年原則上完成這項(xiàng)工作。
一些地方在清理暫付款方面取得了進(jìn)展。今年4月28日，江西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理及開展2023年動(dòng)態(tài)清零試點(diǎn)工作的通知》，選擇新余、宜春兩個(gè)市本級(jí)，以及南昌市東湖區(qū)、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、蓮花縣等14個(gè)縣區(qū)開展2023年暫付性款項(xiàng)動(dòng)態(tài)清零試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)暫付性款項(xiàng)年終無(wú)余額。文章顯示，江西從2022年啟動(dòng)市縣暫付性款項(xiàng)動(dòng)態(tài)清零試點(diǎn)工作，當(dāng)年有19個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣及10個(gè)非試點(diǎn)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)暫付款項(xiàng)動(dòng)態(tài)清零。
紅星新聞實(shí)習(xí)記者 蔣紫雯 記者 俞瑤
編輯 余冬梅
