長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍示意圖《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。
綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。
同時(shí)，《綱要》提出了多項(xiàng)主要任務(wù)，具體包括保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放新格局等。
時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻、長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統(tǒng)一融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
四大戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)思想是按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，著力構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，著力優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，著力推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，形成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新支撐。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級(jí)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；到2030年，水脈暢通、功能完備的長(zhǎng)江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。
如何規(guī)劃空間布局
空間布局是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。
“一軸”是以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展。
“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運(yùn)輸通道，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。通過促進(jìn)交通的互聯(lián)互通，增強(qiáng)南北兩側(cè)腹地重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。
“三極”指的是長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三個(gè)城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大增長(zhǎng)極。
“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如何堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
習(xí)總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展多次明確指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在保護(hù)的前提下發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵(lì)新一輪的大干快上。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。
《綱要》中的武漢亮點(diǎn)
2013年7月，習(xí)總書記在武漢調(diào)研時(shí)指出，長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。今年以來，習(xí)總書記先后主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話。
以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。
增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平。
發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，積極培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)。
促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽、昆明等大城市對(duì)地區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。
推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。完善中上游口岸支點(diǎn)布局，支持在國際鐵路貨物運(yùn)輸沿線主要站點(diǎn)和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運(yùn)航線、航班。
據(jù)新華社電
