“收錢的人不辦事，辦事的人不收錢”

　　采訪中，不少入獄貪官還談到，以人情往來遮掩受賄行賄只是初級手段，尋找腐敗利益的“代言人”是不少人隱蔽貪腐的又一辦法。

　　今年48歲的海南儋州市委常委、秘書長權曉輝曾是當地一名年輕有為的干部，他的貪腐手段也更加“與時俱進”。在2002年到2013年間，他多次以“借款”名義索賄，收受賄賂超過1300余萬元。他坦言，以他人名義圈地經營謀利是他的貪腐幌子。

　　自2000年開始，權曉輝先后以三家公司名義承包了儋州、三亞等地的近兩千畝土地，而每畝土地的年租金分別只有35元、60元的超低價，最高一處僅500元，租期都在30年以上。這種最長期限、最低價格的圈地經營獲利豐厚。據了解，為了逃避監(jiān)督，這三家公司他都是以其親屬名義注冊。

　　不少落馬貪官表示，他們尋找的利益代理人既有親朋好友、又有情人弟兄，不管是誰，都希望能達到掩人耳目逃避組織調查的目的。

　　毋保良在收受了大量錢財后他害怕出事，就想了一個自認是“萬全之策”的辦法，動員自己的弟弟開醬菜廠，把自己的錢財投入到醬菜廠。他認為自己弟弟開過多年大酒店，有些積累，以他名義辦廠順其自然，不會引起外界和組織上懷疑。

　　“收錢的人不辦事，辦事的人不收錢”是一些領導收受賄賂時的“規(guī)矩”。因受賄2900余萬元被判處無期徒刑的安徽省太和縣原縣委書記劉某表示在任太和縣委書記時，從未自己收過一分錢，沒有和開發(fā)商有直接經濟往來，但他的情人卻暗中接受開發(fā)商請托大肆斂財，利用劉某的權力為開發(fā)商在批地拆遷方面牟取利益，當地一度出現“沒有劉點頭，誰也進不了太和的房地產市場”的壟斷局面。

　　“清水衙門”淪為新的腐敗高發(fā)領域

　　2013年以來，東部某地級市紀檢監(jiān)察機關查處鄉(xiāng)科級以上干部違紀違法案件254件，其中涉及“一把手”案件134件。辦案人員發(fā)現，近三年來，“一把手”違紀違法成倍增加，傳統(tǒng)熱點領域易發(fā)高發(fā)，一些“清水衙門”成新熱點，斂財手段日趨隱蔽。

　　統(tǒng)計顯示，2011年，該市查處鄉(xiāng)科級以上“一把手”11人，2012年查處20人，2013年查處49人，年平均增長超過100%。今年1-9月查處85人，同比增長九成以上。

　　黨政機關人員占九成，成為“一把手”違紀主體。其中，違紀時擔任地方“一把手”的45人，擔任住建、環(huán)保、安監(jiān)等具有行政管理權或審批權部門“一把手”的28人，擔任教育、衛(wèi)生、農業(yè)等掌握重要國有資產資源部門“一把手”的30人。

　　辦案人員發(fā)現，當前“一把手”腐敗正由傳統(tǒng)的熱點領域向新領域蔓延，逐步呈現全領域腐敗之勢。辦案人員表示，工程建設、涉農、醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)案件高發(fā)領域是“一把手”腐敗高發(fā)領域。涉案的134名“一把手”中，與工程建設領域相關50人，占37.3%。如該市查處的一起國有房地產企業(yè)“一把手”案件中，涉及廳級干部2人，縣處級干部9人，科級干部12人。

　　環(huán)保、安監(jiān)、審計等一些所謂的“清水衙門”日益成為新的腐敗高發(fā)領域。一線辦案人員介紹，以安監(jiān)領域為例，該市先后查處了區(qū)、縣安監(jiān)系統(tǒng)窩案，涉案6人。今年上半年，某區(qū)審計局局長、某縣審計局局長在委托中介機構協(xié)審等工作中，分別收受賄賂16萬元、12萬元，先后被查處。

　　上梁不正，下梁易歪。辦案人員發(fā)現，“一把手”如果存在嚴重經濟問題，往往會在該地區(qū)、系統(tǒng)引發(fā)窩案、串案，少則幾人多則十幾人甚至幾十人。統(tǒng)計發(fā)現，“一把手”窩案串案占41.18%。

　　紀檢辦案人員介紹，在環(huán)保系統(tǒng)窩案中，該市原環(huán)保局局長貪污、受賄違紀總金額150余萬元，部分黨員干部在通過向其行賄獲取權力崗位后，變本加厲大肆撈取錢財，全市環(huán)保系統(tǒng)共24人被移送司法機關追究刑事責任。某區(qū)中醫(yī)院院長受賄89萬元被查處后，包括一個副院長在內的6名干部職工因違法違紀相繼被追究責任。

　　“一把手腐敗是滋生窩案的禍首。”該市一位辦案人員說，在一個單位或系統(tǒng)，“一把手”處于權力的核心，其言行舉止對下屬有著巨大的導向作用。一旦“一把手”出現問題，往往在用人上出現“帶病提拔”的逆淘汰現象，在經濟上則結成利益共同體，形成窩案串案。

　　辦案人員發(fā)現，鄉(xiāng)科級以上“一把手”一旦發(fā)生貪腐，往往利用職權追求利益最大化，違紀金額屢創(chuàng)新高。一家地產國企總經理收受某銷售公司所送的一處房產，賣出后獲利210萬元。

　　隨著反腐力度的加大，“一把手”斂財手段日益多樣化、隱蔽化。辦案人員發(fā)現，領導干部子女掛“空職”領高薪、以借錢、投資、代持股份為名行權錢交易之實等方式層出不窮。該市原環(huán)境監(jiān)察局局長曾安排其女兒在某公司掛“空職”領取“薪酬”20萬余元。一位開發(fā)區(qū)“一把手”從開發(fā)商周某開辦的典當行“借款”100萬元，并投放到周某的另一下屬公司參與“集資”，兩年獲利40萬元。

　　一些“一把手”特權思想嚴重，用人“一言堂”、財務“一支筆”、審批“一句話”等問題突出。紀檢辦案人員認為，當前的行政管理體制下，“一把手”處于權力“金字塔”塔尖，集人權、財權、事權于一身，導致少數領導干部黨政大權獨攬，最終走向違紀違法的道路。一個高職校校長先后4次使用單位公車赴四川、河南等地陪兒子參加公務員考試，最長的一次達18天，并將汽油費、過路費、住宿費等3萬余元費用堂而皇之地拿到單位報銷，“根本不把財務制度當一回事?！?/p>

　　辦案人員發(fā)現，不少“一把手”對黨紀條規(guī)和法律知識知之甚少，有的對法紀缺乏最基本的認知。某單位“一把手”為解決職工福利低的問題，集體開會研究私分專項經費，其行為已經嚴重觸犯了紀律，但其心里還認為“是經過集體研究的，是在為職工謀福利，是在做好事”。

　　一些“一把手”親眼看到身邊的人因違法亂紀被查出的案例，仍然以身試法，僥幸心理嚴重。某單位“一把手”曹某在發(fā)現周邊相關干部“落馬”后，害怕被查處，曾有過向行賄人退錢的舉動，但風頭一過之后，曹某覺得自己“運作”聰明、隱蔽不會被發(fā)現，開發(fā)商“朋友”不會出賣自己，繼續(xù)大肆收受他人賄賂，最終在錯誤的道路上越走越遠。

　　(本版稿件除署名外，均由記者楊玉華、凌軍輝、傅勇濤、胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸采寫)