原標題：如何理解黨內問責的執(zhí)紀“刻度”——“無限責任”考校忠誠擔當

　　來源：中國紀檢監(jiān)察雜志

　　隨著問責條例在各地的貫徹執(zhí)行，問責力度也在不斷加大。這不僅體現(xiàn)在被問責的人數(shù)“不限量”、職級“不封頂”，也體現(xiàn)在被問責的問題越來越細、越來越具體。

　　下屬乘公車執(zhí)行公務時“順路”辦點私事，下屬孩子結婚邀請同事參加，分管單位借培訓之名組織旅游……據(jù)不完全統(tǒng)計，在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公開通報的問責典型案例中，有一半多的領導干部是由于沒管住下屬的這些“習慣做法”被問責。

　　正因為如此，一些領導干部用“如履薄冰、如臨深淵”來形容自己的責任壓力。與此相對應的，是一些執(zhí)紀者也感到問責“難”。難就難在與黨紀處分條例相比，問責條例缺乏執(zhí)紀“刻度”，在實際工作中沒法“照章辦事”。比如，如何界定領導干部“履責不力”與造成后果的因果關系？后果達到什么程度叫“嚴重”“惡劣”？出了問題應該上追幾級領導責任？等等。正因為如此，問責在一些地方成為一道“選答題”，只要上級不深究、沒有引起輿論廣泛關注，就盡量大事化小、小事化了。

　　這些疑惑和問題的存在，反映出一些同志對政治責任的性質和內涵還存在模糊認識。

　　政治責任是“無限責任”。這就意味著，對于領導干部來說，在權力管轄范圍內無論出了什么樣的問題，只要產(chǎn)生“給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失”“損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎”等政治后果，就必須承擔政治責任，而且不因轉崗、離職或退休免予追責。

　　所以說，黨內問責考量的關鍵不在于問題直接涉及的數(shù)量和大小，而在于問題背后存在的“黨的領導弱化、黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力”等政治因素，這是無法用執(zhí)紀“刻度”來衡量的。

　　那么，追究政治責任靠什么把握好政策法規(guī)的運用？要以強烈的擔當精神，提高政治站位，把握好“樹木與森林”的關系，既分析問題本身的嚴重程度，也綜合考慮當?shù)卣紊鷳B(tài)，這樣才能更好地綜合運用問責方式，發(fā)揮問責懲前毖后、警示教育的作用。

　　去年11月，湖北省應城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆后，南垸良種場黨政班子成員和支部書記組織見面會，并在食堂公款聚餐。事件發(fā)生后，盡管新任場黨委書記、人大主任蔣濤并未參加，但他也被給予黨內嚴重警告處分和免職處理。

　　對此，湖北省紀委黨風政風監(jiān)督室副主任劉南中表示，對蔣濤的處分之所以比較嚴，既是考慮了問題本身的嚴重性，也是為了在換屆期間給更多黨員干部警示，換屆紀律不能碰，并防止出現(xiàn)新班子搞見面會、拉關系的問題。

　　問責最終的目的是讓各級領導干部從中受到觸動和警示，切實增強擔當精神。說到底，還是要做好思想政治工作。因此，盡管沒有準確的執(zhí)紀“刻度”，但問責條例從中央的角度提出了原則性、方向性要求，釋放出“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的強烈政治信號，為各級黨組織更好地把握“樹木與森林”的關系，更有針對性地實施問責留下空間。

　　正如同中央“八項規(guī)定”，雖然本身只是針對中央政治局同志改進工作作風、密切聯(lián)系群眾提出的要求，但全黨各級黨組織根據(jù)“八項規(guī)定”的精神，結合各自實際出臺了貫徹落實的相關規(guī)定，一級抓一級，層層抓落實，形成了全黨上下共同改進作風的良好局面，并由此“改變了中國”。

　　這足以說明，只要能以強烈的擔當精神不折不扣地按照中央要求堅持貫徹執(zhí)行，法規(guī)制度就一定能發(fā)揮強大威力。目前已有22個省區(qū)市和16個中央國家機關出臺實施辦法，一大批地市制定實施細則、措施，盡管結合各地各單位各部門實際情況各有側重，但目的都是為了激發(fā)各級黨組織和領導干部的責任擔當精神，其中，有“從重”條款，也有“從輕”甚至“免責”條款，體現(xiàn)了從實際出發(fā)、求真務實的科學態(tài)度。

　　但是，再完備的制度、規(guī)定也不可能窮盡所有情況，真正體現(xiàn)政治責任無極限的，是共產(chǎn)黨人對黨和人民事業(yè)的忠誠，也就是當面對本地區(qū)本部門本單位突出問題時，各級黨組織和領導干部表現(xiàn)出的強烈擔當精神。

　　前不久，引發(fā)輿論廣泛關注的陜西省旬陽縣國土資源局領導班子被集體免職一事，就是一個典型案例。

　　該縣國土資源局問題由來已久、積弊甚深，僅十八大以來，就有29人被給予黨紀政紀處分，其中包括前后兩任一把手被移送司法機關處理。怎么解決這一“老大難”問題，是擺在剛換屆上任的縣委班子面前的一道難題。

　　縣委書記梁濤告訴記者，他也曾猶豫過，是“推一推”，把問題推給上級條管部門來處理，還是“零敲碎打”，誰有問題處理誰？最終讓他下定決心徹底解決這一問題的，是他發(fā)現(xiàn)這種黨組織軟弱渙散、黨員干部作風松弛問題，在全縣許多單位都有不同程度存在。眼前是縣國土資源局領導班子，但他腦海里考慮的卻是全縣的政治生態(tài)發(fā)展態(tài)勢。

　　基于對“樹木與森林”的把握與考量，經(jīng)過研究討論，他們創(chuàng)造性地采用了“集體免職”并“回爐鍛造”的問責方式。這樣，既是對每一名班子成員不履責的追究，但也沒有對他們“一棒子打死”，只要能切實改正錯誤、糾正自身問題，仍然有機會為黨工作。

　　就是這次問責，把梁濤推到輿論的風口浪尖上，有點贊的，也有質疑的聲音。他坦言“壓力很大，甚至有些委屈”。但是，看到如今不但縣國土資源系統(tǒng)的黨員干部精神面貌得到改變，而且全縣黨員干部的作風也在好轉，各項事業(yè)發(fā)展順利推進，他覺得“值”，因為“作為全縣一把手，就必須把這份責任擔當起來！”