長江商報(bào)消息 將建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極

　　□本報(bào)記者黃敏

　　昨日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），原則同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后國家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

　　長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

　　打造新經(jīng)濟(jì)增長極

　　《批復(fù)》要求，江西、湖北、湖南省人民政府，發(fā)展改革委全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個(gè)協(xié)同發(fā)展”，積極探索科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，努力將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

　　江西、湖北、湖南省人民政府抓緊制定實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃，依法落實(shí)《規(guī)劃》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》實(shí)施中涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。

　　長江中游城市群原本是指以武漢為中心城市，長沙、南昌為副中心城市，涵蓋武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，也被稱為“中三角”；2012年12月，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在九江主持召開區(qū)域發(fā)展與改革座談會，談到長江中游城市群時(shí)，建議將安徽納入進(jìn)來，“中三角”遂變?yōu)椤爸兴慕恰薄?/p>

　　但在《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》中，長江中游城市群中只包含了湖南、湖北和江西三省，安徽省并未在其內(nèi)。湖北社會科學(xué)院副院長秦尊文表示，安徽屬于長江三角洲城市群，不在長江中游城市群很正常。

　　融合已取得一定成績

　　改革開放30多年來，我國形成了長三角、珠三角和環(huán)渤海三大人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)了東部沿海乃至全國的發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)重要的增長極。近年來，受國際金融危機(jī)影響，沿海城市發(fā)展速度明顯減緩，而長江中游城市經(jīng)濟(jì)增速相對較高（2014年武漢、長沙、合肥、南昌地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長9.7%、10%、10%、9.6%），綜合實(shí)力不斷提升，潛力巨大。

　　長江中游城市的融合發(fā)展在幾年前就已經(jīng)開始，并取得了一定的成績。秦尊文介紹，2012年2月，湘鄂贛三省成功舉辦會商會，共同簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》。至今已先后簽署了《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》，以及一大批專門領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　“簽署和合作協(xié)議有很多，也做了不少事情?！鼻刈鹞慕榻B，首先是在交通方面，打通斷頭路；其次在旅游方面開展合作，去年5月，四省市長沙舉行旅游合作會商會，就四市旅游規(guī)劃、無障礙旅游區(qū)建設(shè)等達(dá)成共識。長沙、合肥、南昌、武漢的游客在四省會城市間旅游，可以在門票、住宿，乘公交車方面享受到本地市民待遇。

　　三省會間還嘗試了新農(nóng)合異地結(jié)算，比如咸寧農(nóng)民在岳陽打工，可以在岳陽看病，拿回咸寧報(bào)銷。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐

　　長江中游城市群同長江經(jīng)濟(jì)帶之間是什么關(guān)系？秦尊文表示，長江經(jīng)濟(jì)帶包括了長江中游城市群，長江中游城市群下連長三角城市群，上連成渝地區(qū)，起到承上啟下、樞紐作用。

　　據(jù)了解，去年9月25日公布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提到，長江經(jīng)濟(jì)帶包括五大城市群，分別是長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中區(qū)域性城市群。定位分別為世界級城市群、引領(lǐng)中部崛起的核心增長極、西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)新增長極和面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)。

　　“前三大城市群是主要支撐，后面兩個(gè)城市群起到補(bǔ)充作用?！鼻刈鹞慕榻B。

　　長江中游城市群承東啟西、接南轉(zhuǎn)北，是長江經(jīng)濟(jì)帶“巨龍”的“龍腰”，在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶全域發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用?！熬摭垺币v飛，“龍腰”必須強(qiáng)健。

　　關(guān)于長江中游城市群建設(shè)，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇在接受媒體采訪時(shí)表示，盡快實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，大力推進(jìn)長江中游城市群高速鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、航運(yùn)中心、航空運(yùn)輸網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的建設(shè)；其次，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和國家級產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范方面向城市群城市傾斜。在城市群實(shí)行國家城區(qū)老工業(yè)基地改造政策。

　　再次，支持城市群完善區(qū)域創(chuàng)新體系，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國家重大科研項(xiàng)目、科技平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面向長江中游城市群傾斜。此外，鼓勵(lì)城市群探索閑置土地處置、耕地異地占補(bǔ)平衡等節(jié)約集約利用土地的新機(jī)制。支持城市群開展跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量交易等試點(diǎn)。

　　武漢城市圈

　　以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市圈。

　　環(huán)鄱陽湖城市群

　　包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)）。

　　環(huán)長株潭城市群

　　以長沙、株洲、湘潭為中心，外圍分別發(fā)展常德、岳陽、衡陽、婁底4個(gè)次級城市圈（帶）。

　　《規(guī)劃》明確了六大重點(diǎn)任務(wù)

　　1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點(diǎn)軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　2 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。

　　3 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　4 共建生態(tài)文明

　　著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，促進(jìn)城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局。

　　5 公共服務(wù)共享

　　以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等交流合作，共同推動(dòng)文化繁榮，聯(lián)合開發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會治理體制，提升公共服務(wù)共建共享水平。

　　6 深化對外開放　　

　　把握全球化趨勢和我國對外開放新格局，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，共建開放通道和平臺，推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。