□專家視點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)一體化有待加強(qiáng)
湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文表示，從目前來(lái)看，有政府層面主導(dǎo)推動(dòng)的四省合作效果還是很明顯的，比如說(shuō)在交通、旅游等方面，可以看到一些實(shí)際的成果，普通老百姓也能享受到便利。
不過(guò)秦尊文也同時(shí)表示，一些更多需要市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)的變革，目前來(lái)看還需加強(qiáng)。比如說(shuō)在產(chǎn)業(yè)一體化方面，除了政策層面，更多是市場(chǎng)主導(dǎo)，城市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈比較少。
“從國(guó)家層面來(lái)講，安徽劃入的是長(zhǎng)三角。”秦尊文介紹，根據(jù)2014年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將重點(diǎn)打造長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群。其中，“長(zhǎng)三角”是以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群；長(zhǎng)江中游城市群是以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的城市群；成渝城市群則以成都和重慶為中心。但是2015年的長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市第三屆會(huì)商會(huì)依然是在安徽合肥召開(kāi)。
秦尊文認(rèn)為，安徽由于其地緣優(yōu)勢(shì)，更能起到連接長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江中游城市群的作用，對(duì)帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展都有好處。
如何加速長(zhǎng)江中游城市群之間的合作？“政府做好政府能做的?！鼻刈鹞谋硎荆紫仍谡煽氐姆矫?，盡可能通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，每個(gè)地區(qū)能夠有各自的特色。在一些大的方針政策方面，政府的主導(dǎo)、推動(dòng)作用還是相當(dāng)有力的，如在社保、教育、醫(yī)療等方面，有了合作的大政策，就比較好操作。
其次，政府在配置資源方面，也可以盡可能地進(jìn)行引導(dǎo)。比如長(zhǎng)江中游城市群以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心，每個(gè)城市都有自己的強(qiáng)項(xiàng)，比如武漢的汽車、南昌的飛機(jī)制造、長(zhǎng)沙的工程機(jī)械，那么城市之間在發(fā)展的時(shí)候就可以“誰(shuí)強(qiáng)以誰(shuí)為主”，沒(méi)有必要說(shuō)某個(gè)中心城市方方面面都要最好。這樣每個(gè)城市都有自己的特色，各有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)方面，雖然市場(chǎng)的作用更明顯，但政府也可以起到推動(dòng)作用，出臺(tái)一些有指導(dǎo)性的方針政策。最后一點(diǎn)則是可以鼓勵(lì)毗鄰地區(qū)的融合發(fā)展。比如湖北的小池和江西的九江、湖北的監(jiān)利和江對(duì)岸的湖南岳陽(yáng)等，這些地區(qū)現(xiàn)在就因?yàn)榈乩韮?yōu)勢(shì)在嘗試融合發(fā)展，政府可以鼓勵(lì)這樣的融合，使其進(jìn)程加快。
《武漢共識(shí)》
2013年2月23日
長(zhǎng)江中游城市群四省會(huì)城市首屆會(huì)商會(huì)上，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四省會(huì)城市達(dá)成《武漢共識(shí)》，四省會(huì)城市將在九個(gè)層面深入開(kāi)展協(xié)作，包括：共同謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；推動(dòng)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展合作；推進(jìn)工業(yè)分工合作；共同推進(jìn)內(nèi)需發(fā)展和區(qū)域開(kāi)放市場(chǎng)體系建設(shè)；共同推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；共同建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)；共建公共服務(wù)共享區(qū)，以及共建共享社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)。四省會(huì)城市交通、科技、商務(wù)、衛(wèi)生等11個(gè)部門也分別簽署協(xié)議，將加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)科技資源相互開(kāi)放和共享，鼓勵(lì)科技成果、科技人才、創(chuàng)業(yè)資本等科技要素流動(dòng)，建立醫(yī)療服務(wù)共享和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)跨市結(jié)算等。
《長(zhǎng)沙宣言》
2014年2月28日
四省會(huì)城市的市長(zhǎng)作為代表，簽署發(fā)布了《長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市第二屆會(huì)商會(huì)(長(zhǎng)沙)宣言》?！堕L(zhǎng)沙宣言》中表示，四省會(huì)城市將合作推進(jìn)國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)程，包括整合四省會(huì)城市的兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合開(kāi)展編制綜合交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，四省會(huì)城市將依托高端裝備制造、新材料、電子信息、生物、現(xiàn)代物流、新能源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合作爭(zhēng)取國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜布局，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工合作，爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，指導(dǎo)四省會(huì)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化、同盟化高端化，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌四市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第三度聚首，共同簽署《合肥綱要》，從完善市場(chǎng)一體化機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、深化產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)公共服務(wù)共享等領(lǐng)域，提出了一系列戰(zhàn)略舉措，以務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)四市一體化進(jìn)程再提速?！逗戏示V要》同時(shí)確定，建立“長(zhǎng)江中游城市群四省會(huì)城市合作協(xié)調(diào)會(huì)”，定期謀劃重大事項(xiàng)、解決重大問(wèn)題，會(huì)長(zhǎng)由四省會(huì)城市領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任。協(xié)調(diào)會(huì)下設(shè)秘書處，設(shè)在武漢市，負(fù)責(zé)日常工作。
《合肥綱要》2015年2月7日
鏈接：長(zhǎng)江中游城市群即“中三角”，是以武漢為中心城市，長(zhǎng)沙、合肥、南昌為副中心城市，“中三角”包括湖北武漢城市圈(武漢、黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江)和宜荊荊城市帶(宜昌、荊州、荊門)、湖南環(huán)長(zhǎng)株潭城市群(長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、婁底)、江淮城市群(合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城、六安、淮南、蚌埠)和江西環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群(南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒、新余、撫州、宜春、吉安)。
