全國(guó)人大代表、荊門(mén)市人民政府市長(zhǎng)孫兵 孝感市監(jiān)察局網(wǎng) 資料圖

　　2018年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、荊門(mén)市人民政府市長(zhǎng)孫兵提交了一份題為《關(guān)于完善二孩政策支持體系的建議》的提案。

　　提案以荊門(mén)為例，指出自2016年1月1日國(guó)家全面實(shí)施兩孩政策以來(lái)，收到了一定的政策效果，但政策紅利并未完全釋放。荊門(mén)市總?cè)丝?02萬(wàn)，2016年、2017年連續(xù)兩年出生人口增加，特別是2017年出生3.01萬(wàn)人，出生人口達(dá)到近20年的峰值。在孩次構(gòu)成上，二孩出生增加明顯，2017年二孩出生1.44萬(wàn)人，二孩率47.65%，但二孩出生人數(shù)比前期預(yù)測(cè)少了近2000人。據(jù)調(diào)查，超過(guò)60%的居民理想子女?dāng)?shù)為兩個(gè)孩子，但實(shí)際僅有10%的家庭生育了二孩。

　　提案認(rèn)為，造成適育家庭生育意愿與生育行為差距大的原因，主要有三個(gè)方面：一是養(yǎng)育成本高。特別是教育成本、住房成本持續(xù)走高，養(yǎng)育二個(gè)孩子負(fù)擔(dān)加重。二是沒(méi)精力照顧。二胎產(chǎn)婦普遍恢復(fù)慢，公共托幼服務(wù)體系不完善、功能不健全，家政育嬰服務(wù)缺乏有效監(jiān)管，家庭同時(shí)照顧二個(gè)孩子面臨很大壓力。三是就業(yè)受影響。一些用人單位不愿招女職工，女性懷孕生育后再就業(yè)難，甚至有些用人單位還未完全落實(shí)法定產(chǎn)假等保障制度。

　　提案建議盡快從國(guó)家層面出臺(tái)切合群眾需求、滿足群眾期待的生育配套政策。孫兵代表提出了三點(diǎn)建議：

　　一是做優(yōu)生育全過(guò)程服務(wù)。比如，完善孕婦產(chǎn)前檢查免費(fèi)政策，孕期保健不分醫(yī)院等級(jí)實(shí)行全免費(fèi)；將生育醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，分娩定額補(bǔ)助改為按比例報(bào)銷，適當(dāng)提高報(bào)銷比例，切實(shí)解決“生得起”的問(wèn)題。

　　二是做實(shí)養(yǎng)育配套服務(wù)政策。一方面，適當(dāng)延長(zhǎng)女性職工產(chǎn)假。建議將女性產(chǎn)假普遍延長(zhǎng)至6個(gè)月，既保障6個(gè)月的純母乳喂養(yǎng)，也保障二胎高齡產(chǎn)婦得到較好恢復(fù)。另一方面，大力發(fā)展高質(zhì)量、低成本的學(xué)前教育和幼托服務(wù)。重點(diǎn)加大0-3歲公共托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參辦非營(yíng)利性托幼機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、從業(yè)人員資格等；制定完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。同時(shí)，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。

　　三是做好女性勞動(dòng)保障。對(duì)年度懷孕生育女職工比重較高的企業(yè)，給予一定政策性補(bǔ)貼，解決女性因懷孕生育就業(yè)難或造成失業(yè)等問(wèn)題。