政府工作報告提出，“推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”；今年將“深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全‘人地錢掛鉤’政策?！睍h期間，代表們紛紛熱議如何推進新型城鎮(zhèn)化。

　　提高戶籍城鎮(zhèn)化率，亟須打通制度壁壘

　　2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56%了，但衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有39%，“為什么兩者會相差十幾個百分點？進城者落戶難、城市公共服務(wù)水平低是兩大原因。”

　　全國人大代表、仙桃市委書記馮云喬表示，問題部分來自政府服務(wù)環(huán)節(jié)，比如，落戶時社區(qū)要求辦理各種繁瑣的手續(xù)，在派出所得接受一些有前置條件的登記等等，“隨著戶籍改革的深入，政府亟須打通制度壁壘，提升服務(wù)水平?！?/p>

　　全國人大代表、武漢市副市長劉英姿認為，大城市應(yīng)著力完善居住證制度，增加居住證的含金量?！皯艏粌H僅是一張紙，老百姓關(guān)心的其實是附著在戶籍上面的各種城市福利，如住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，當一張居住證所涵蓋的公共服務(wù)越來越多，人們就會享有足夠的尊嚴?！薄皯艏丝诔擎?zhèn)化率到2020年達到45%的目標還需要付出巨大的努力?！比珖舜蟠?、全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會委員張曉山說，“現(xiàn)在農(nóng)村政策好了，許多人反而不愿意落戶城鎮(zhèn)，所以城市要提供更好的服務(wù)，在進城者遷戶口的同時也保留其在農(nóng)村的權(quán)益，讓農(nóng)民沒有顧忌地落戶到城市?！?/p>

　　落實“人地錢掛鉤”，政府有權(quán)還需有責(zé)

　　政府工作報告提出，今年將“深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全‘人地錢掛鉤’政策?！薄斑@是一個導(dǎo)向性的政策，實質(zhì)是促進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！睆垥陨浇庾x，過去城市搞發(fā)展擴張，表現(xiàn)為“我要你的地，但不要你的人”，結(jié)果造成失地農(nóng)民問題，今后城市要增加建設(shè)用地指標，必須要相應(yīng)地解決人口轉(zhuǎn)移落戶問題，要將失地農(nóng)民納入城市服務(wù)范疇，并解決他們的就業(yè)等問題。

　　另外，中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付也要跟人口的轉(zhuǎn)移相掛鉤，轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村人口，再配套給多少轉(zhuǎn)移資金?！斑^去我們把城市化的收益拿到城里、把包袱甩給農(nóng)村，今后，權(quán)利和責(zé)任、成本和收益都要掛鉤，才能最終實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化?！睆垥陨秸f，“人地錢掛鉤”一方面是讓地方政府認識到自身責(zé)任，另一方面也在新型城鎮(zhèn)化的快速推行過程中考慮到了地方政府的承受力。

　　放寬落戶限制條件，助推異地搬遷扶貧

　　“部分在外地購買了住房和生產(chǎn)資料的農(nóng)戶，特別是跨省遷移的，大部分無法在遷入地落戶，導(dǎo)致遷移農(nóng)戶無法在遷入地享受新農(nóng)保、高齡補貼以及衛(wèi)生計生等國家惠民政策。”全國人大代表、五峰土家族自治縣副縣長張瓊對異地搬遷扶貧進行了深入調(diào)研，她認為，貧困戶依靠市場途徑實現(xiàn)異地搬遷脫貧，是風(fēng)險因素最少、政府負擔最小、群眾內(nèi)生動力激發(fā)最好、滿意度最高的一種途徑，應(yīng)該通過進一步規(guī)范行政行為、理順遷徙機制予以引導(dǎo)和鼓勵。

　　為此，張瓊建議，按政府工作報告說的“因人因地施策”，研究制定單項政策和具體措施；針對各地制定的落戶限制條款，特別是具有地方保護主義、增加農(nóng)民負擔的落戶條件等行為，建議責(zé)成各級黨委認真清理，并由紀檢監(jiān)察部門、司法部門加強宣傳教育，引導(dǎo)基層依法行政、依規(guī)辦事?！跋Ｍ鞯卣槍υ趦载毨籼貏e是異地搬遷對象，進一步放寬落戶限制條件，切實保障好搬遷戶的土地、住房、社保養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生等合法權(quán)益，讓戶口不再成為農(nóng)民自由遷徙脫貧的制約因素?！?/p>