調(diào)查動(dòng)機(jī)
武漢赤壁之戰(zhàn)全景畫館在興建之始就沒辦過手續(xù)，落成開館迎客不久就關(guān)門歇業(yè)；廣場(chǎng)等公共設(shè)施頻頻翻新……有城市規(guī)劃專家認(rèn)為，武漢城市規(guī)劃中的“敗筆”如今成為影響文明城市創(chuàng)建的硬傷，這些硬傷歸根結(jié)底來自不守法的規(guī)劃短視……
照片中，一群學(xué)生頭戴安全帽步入學(xué)校大門。這樣一張?jiān)诰W(wǎng)絡(luò)上引發(fā)嘩然的照片，所拍攝的是湖北省武漢市七一中學(xué)的初中生們近日上學(xué)的場(chǎng)景。
學(xué)生們之所以戴安全帽，是因?yàn)榫o鄰學(xué)校的工地一打樁，教學(xué)樓就晃動(dòng)，校舍變成“危崖邊的教室”。
官方出示的規(guī)劃圖顯示，這塊工地內(nèi)擬建兩棟分別高99米、95米的大樓，靠近學(xué)校的大樓，與學(xué)校直線距離僅21.63米。
這只是發(fā)生在號(hào)稱擁有數(shù)萬工地同時(shí)開工的“大武漢”的規(guī)劃“奇觀”之一。
“正在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的武漢，能否先從當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門自身文明守法做起？”有接受采訪的城市規(guī)劃專家認(rèn)為，那些武漢城市規(guī)劃中的“敗筆”如今成為影響文明城市創(chuàng)建的硬傷，這些硬傷歸根結(jié)底來自不守法的規(guī)劃短視。
亞洲最大全景畫館停業(yè)多年
“當(dāng)年三國(guó)鏖戰(zhàn)處，今日江花紅勝火?！?/p>
這段文字，是《赤壁之戰(zhàn)全景畫館落成銘》的開篇。
在武漢街頭，《法制日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)采訪多位市民，問他們是否知道亞洲最大的赤壁之戰(zhàn)全景畫館在什么地方，很少有人知道畫館在長(zhǎng)江大橋橋頭、與黃鶴樓隔江相望的龜山山頂。
12月9日，《法制日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)赤壁之戰(zhàn)全景畫館所在的龜山風(fēng)景區(qū)，來到了一座形似大桶的建筑前。
這座建筑門廊上方只有“戰(zhàn)”、“景畵館”幾個(gè)字還能辨認(rèn)，依稀能確定是赤壁之戰(zhàn)全景畫館的所在。畫館前的平臺(tái)上，已畫上了羽毛球場(chǎng)地的標(biāo)志線。
踏上蒙有一層灰的畫館門前臺(tái)階，左手邊是一個(gè)售票窗口。布滿灰塵的窗口上方是同樣蒙著一層灰的《赤壁大戰(zhàn)全景畫館營(yíng)業(yè)時(shí)間、場(chǎng)次時(shí)間》和《游客須知》告示板?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者注意到，營(yíng)業(yè)時(shí)間告示板上的右下角是“武漢武赤壁畫館有限公司、一九九九年十一月二十日”。
大門緊鎖，走進(jìn)望去，用A4紙打印的“停止?fàn)I業(yè)”插在玻璃窗后，大廳內(nèi)的“游客服務(wù)中心”似乎訴說著曾經(jīng)的繁華。
沿畫館旁的小路繼續(xù)往前走，就來到畫館正面。這里也是一片關(guān)門歇業(yè)的蕭肅景象，門廊屋頂甚至有漏水痕跡。畫館正面左手邊還掛著武漢市旅游事業(yè)管理局頒發(fā)的“武漢地區(qū)旅游定點(diǎn)單位”和東西湖區(qū)教育局2002年3月頒發(fā)的“武漢市東西湖區(qū)中小學(xué)校教育實(shí)踐基地”等銘牌，有些銘牌已模糊不清。
畫館正門左側(cè)的《赤壁之戰(zhàn)全景畫館落成銘》，透露著畫館往日的輝煌：由沈陽魯迅美術(shù)學(xué)院著名油畫家繪制，畫高18米，長(zhǎng)135米，面積2403平方米，是世界上最大的全景畫之一；畫館系武漢市園林建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，武漢市東西湖城建綜合開發(fā)公司興建，歷時(shí)五載于新世紀(jì)千年到來之際落成；畫館建設(shè)得到了武漢市委、市政府、東西湖區(qū)、漢陽區(qū)的關(guān)懷幫助。這篇落成銘的落款是“武漢武赤壁畫館有限公司、一九九九年十二月”。
武漢市工商局的企業(yè)查詢里顯示：武漢武赤壁畫館有限公司已被注銷。
在90.02米高的龜山上建成總高為25.5米的這座全景畫館，曾被稱為是武漢城市建設(shè)中最大的敗筆之一。
公開資料顯示，赤壁之戰(zhàn)全景畫館在興建之始就沒辦過手續(xù)，是個(gè)“違章建筑”，1996年因遭舉報(bào)而停工一年；1997年，該工程補(bǔ)辦手續(xù)后又復(fù)工了；1999年12月20日，落成開館迎客，成為當(dāng)時(shí)亞洲最大的全景畫館。
落成之后，“資源浪費(fèi)”“主張拆除”的聲音從沒有停止過。2004年底，時(shí)任武漢市政協(xié)委員的著名作家池莉與時(shí)任武漢市政協(xié)委員、武漢市建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)郭粵梅聯(lián)合向市政協(xié)提交《關(guān)于取締龜山武赤壁畫館的提案》，認(rèn)為畫館是規(guī)劃失敗之作，主張拆除。
也就是池莉與郭粵梅的這份提案，在全國(guó)引發(fā)軒然大波，65名藝術(shù)家簽名呼吁保護(hù)赤壁之戰(zhàn)全景畫。
此后，關(guān)于武漢赤壁大戰(zhàn)全景畫館拆與不拆之爭(zhēng)也不了了之。
廣場(chǎng)等公共設(shè)施頻頻翻新
“開啟堵死模式?！?/p>
一句包含著無奈的戲謔之言，道出了住在武漢光谷廣場(chǎng)附近居民劉先生的心里話。
12月4日，湖北本地媒體報(bào)道稱已成為堵點(diǎn)多年的光谷廣場(chǎng)將開挖，工期4年。
《武漢市軌道交通2號(hào)線南延線光谷廣場(chǎng)綜合體土建工程中標(biāo)公告》顯示，光谷廣場(chǎng)綜合體工程將投資22億元，工期1440天，大約4年。
這并不是光谷廣場(chǎng)第一天被居民稱為“開啟堵死模式”。公開資料顯示，光谷廣場(chǎng)的前身是2001年9月建成開放的“魯巷廣場(chǎng)”，是連接武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武昌區(qū)的交通樞紐；廣場(chǎng)由武漢市園林建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，武漢市建委組織施工。
據(jù)了解，光谷廣場(chǎng)轉(zhuǎn)盤的設(shè)計(jì)流量為每小時(shí)6500輛左右，但隨著光谷地區(qū)的飛速發(fā)展，如今高峰期已達(dá)8000至9000輛。
早在6年前，武漢建設(shè)地鐵2號(hào)線時(shí)就考慮到光谷廣場(chǎng)轉(zhuǎn)盤的疏堵問題。2009年，東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)曾就光谷廣場(chǎng)交通綜合改造問題向社會(huì)征集方案。但最終，地鐵2號(hào)線一期選擇了在光谷廣場(chǎng)邊設(shè)立終點(diǎn)站的方案。
武漢官方公布的消息稱，建成后，光谷廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)區(qū)域?qū)⒂?條地鐵線、4座地鐵車站相互連通，大大提升客流疏導(dǎo)能力；2條市政隧道將把過境車流分離開來，使周邊地區(qū)交通狀況得到改善；地下空間整體連通，將使行人及非機(jī)動(dòng)車通行更加便捷。
12月7日，身穿中鐵十一局工作服的施工人員已進(jìn)場(chǎng)，光谷廣場(chǎng)被藍(lán)色施工圍擋圍起。
“希望這次的規(guī)劃能管個(gè)20年以上，不要過個(gè)幾年，光谷廣場(chǎng)再開啟堵死模式?！眲⑾壬f。
光谷廣場(chǎng)還不是武漢第一個(gè)被吐槽的城市公共廣場(chǎng)，位于中心城區(qū)、湖北省政府旁的洪山廣場(chǎng)才是頭號(hào)“新廣場(chǎng)”。
從1992年建成開放，洪山廣場(chǎng)21年間先后經(jīng)歷了兩次大規(guī)模改建。
1997年，洪山廣場(chǎng)進(jìn)行第一次改建，于2000年9月重新開放，總占地面積達(dá)到10.8萬平方米，比始建面積增加了一倍多，是當(dāng)時(shí)華中最大的城市廣場(chǎng)，成為武漢一景。有資料顯示，1997年改造洪山廣場(chǎng)花費(fèi)的資金超過1億元；作為武漢地鐵2號(hào)線一期工程和4號(hào)線一期工程的換乘站，2008年，洪山廣場(chǎng)進(jìn)行第二次改建，于2013年12月18日重新開放。
今年4月初，新建成開放的洪山廣場(chǎng)上投資1039萬余元的浮雕安裝了又拆，引發(fā)了市民新一輪質(zhì)疑(詳見2014年4月17日本報(bào)視點(diǎn)版報(bào)道)。最新消息是，洪山廣場(chǎng)《楚風(fēng)》壁畫于今年5月31日現(xiàn)場(chǎng)安裝完成。
規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)公眾參與外部監(jiān)督
對(duì)于武漢城市規(guī)劃中的“敗筆”，有網(wǎng)友在網(wǎng)上進(jìn)行了一一例舉：武漢市政府與武漢大學(xué)就武漢二環(huán)路高架修建方案產(chǎn)生嚴(yán)重分歧、武漢國(guó)際廣場(chǎng)綠化廣場(chǎng)修建不久拆除、武漢大學(xué)臨東湖的“變形金剛”大樓明顯超高……
“我們這些搞規(guī)劃的人，希望政府有關(guān)部門做規(guī)劃時(shí)能有更多的參與，包括政府主官的參與、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c和有利害關(guān)系市民的參與。有了充分的共同參與，有可能會(huì)避免再次出現(xiàn)類似城市規(guī)劃敗筆?！比A中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授陳錦富說，城市規(guī)劃要克服過去重視“快”而忽視了“好”的決策做法。
據(jù)了解，2013年起，武漢市政府開始組織起草《龜山城市陽臺(tái)綜合實(shí)施規(guī)劃》。今年4月24日，武漢市市長(zhǎng)唐良智聽取了龜山城市陽臺(tái)規(guī)劃方案匯報(bào)。按照初步規(guī)劃，武漢將對(duì)龜山進(jìn)行山體修復(fù)，輔之以大面積的植樹造林，預(yù)計(jì)城市公共綠地將增加5萬平方米；對(duì)龜山現(xiàn)有建筑，將刪繁就簡(jiǎn)，進(jìn)行“瘦身”。
武漢大學(xué)法學(xué)院教授林莉紅認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃中，類似龜山上建“赤壁之戰(zhàn)全景畫館”的違法行為并不少見，其原因在于政府有關(guān)部門違法審批且缺少外部監(jiān)督制約機(jī)制。
“一個(gè)地方的城市總體規(guī)劃是經(jīng)過地方人大審議通過的，具有很高的法律效力?！绷掷蚣t說，但在實(shí)際規(guī)劃審批過程中，往往是由政府規(guī)劃部門審批，很多并沒有做到依法行政。
林莉紅建議，對(duì)于規(guī)劃審批，應(yīng)逐步完善外部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)政府有關(guān)部門的違法行政行為，則應(yīng)給予公民更多的救濟(jì)權(quán)。
