廣東、湖北6個(gè)市州的初一新生，大概不會(huì)想到，就在等待開(kāi)學(xué)的這幾天，他們的教材選用已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)風(fēng)波。
以初中英語(yǔ)教材為例，這幾年用的北京市仁愛(ài)教育研究所版本(以下簡(jiǎn)稱“仁愛(ài)版”)，現(xiàn)在變?yōu)槿嗣窠逃霭嫔绨姹?以下簡(jiǎn)稱“人教版”)。在這6個(gè)地級(jí)市被教育部點(diǎn)名糾正后，仍有5個(gè)市州使用人教版英文教材，孝感市則堅(jiān)持使用人教版化學(xué)教材。在陽(yáng)新縣，已經(jīng)發(fā)到學(xué)生手中的人教版英語(yǔ)教材，近日又換成了仁愛(ài)版。
“一波三折”的換教材風(fēng)波
8月12日，北京市仁愛(ài)教育研究所(以下簡(jiǎn)稱“仁愛(ài)所”)向教育部舉報(bào)，廣東省河源市、湖北省恩施土家族苗族自治州等6市州教育局不成立“教材選用委員會(huì)”，擅自更換教材。
仁愛(ài)所是一家教育部批準(zhǔn)的擁有中小學(xué)教材編寫(xiě)資格的民營(yíng)教育研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦于1992年，已經(jīng)編寫(xiě)了通過(guò)教育部審查的英語(yǔ)、化學(xué)、地理等3科教材。
在這次教材更換涉及的兩省6市州中，廣東省清遠(yuǎn)市、河源市，湖北省恩施州、隨州市、黃石市陽(yáng)新縣均將初一新生的英語(yǔ)教材版本換為人教版。此外，在清遠(yuǎn)市教育局給出的教材選用結(jié)果公示中，除去初中英語(yǔ)一項(xiàng)，還涉及初中物理、初中化學(xué)、小學(xué)英語(yǔ)、高中英語(yǔ)共6個(gè)調(diào)整學(xué)科，均更換為人教版。
在廣東省河源市，7月8日，河源市教育局貼出教材選用結(jié)果公示，公示稱：“經(jīng)局黨組會(huì)議研究，決定對(duì)初中英語(yǔ)教材版本進(jìn)行重新評(píng)審。專(zhuān)家評(píng)審及投票決定，河源市2014初中英語(yǔ)教材推薦使用人民教育出版社出版的英語(yǔ)教材�！�
仁愛(ài)所舉報(bào)稱，更換教材未通過(guò)教材選用委員會(huì)，并請(qǐng)外地專(zhuān)家評(píng)審如何選用本地教材，很荒唐。
教育部的有關(guān)文件顯示，“地市教育部門(mén)應(yīng)成立教材選用委員會(huì)，負(fù)責(zé)教材選用工作。教材選用委員會(huì)應(yīng)由骨干教師、校長(zhǎng)、學(xué)生家長(zhǎng)代表及教育行政和教研人員組成。教材選用委員的成員要具有高級(jí)教師職務(wù)，在本地區(qū)有一定知名度，能秉公辦事，且與教材編寫(xiě)、發(fā)行無(wú)任何關(guān)聯(lián)”。
廣東省教育廳的答復(fù)則證實(shí)了河源市教育局更換教材的違規(guī)事實(shí)，廣東省教育廳核實(shí)稱：“河源市教育局黨組會(huì)決定2014年對(duì)本市英語(yǔ)教材進(jìn)行重新評(píng)審，未經(jīng)該市教材選用委員會(huì)進(jìn)行評(píng)選，另行聘請(qǐng)異地教師為該市學(xué)校評(píng)選教材。”
8月19日，教育部基礎(chǔ)教育二司發(fā)函通知廣東省教育廳，要求河源市教育局對(duì)違規(guī)事實(shí)予以糾正。
8月20日，河源市教育局貼出一紙通告——“關(guān)于調(diào)整河源市中小學(xué)教材選用委員會(huì)成員的公示”。名單共33人，其中英語(yǔ)教師4人。
8月25日，河源市教育局貼出“關(guān)于選用初中英語(yǔ)教材版本的公示”通知，通知稱，“中小學(xué)教材委員會(huì)組織本地專(zhuān)家對(duì)初中英語(yǔ)教材進(jìn)行重新評(píng)審”，投票結(jié)果是選用人教版英語(yǔ)教材。
清遠(yuǎn)市也經(jīng)歷了一場(chǎng)換教材風(fēng)波。
7月3日，清遠(yuǎn)市教育局貼出“2014秋季中小學(xué)教材選用情況”公示，包括初中物理、初中化學(xué)、小學(xué)英語(yǔ)、初中英語(yǔ)、高中英語(yǔ)5個(gè)被調(diào)整學(xué)段，每一學(xué)段共9名評(píng)委，全部替換為人教版教材，除高中英語(yǔ)外，各學(xué)段參會(huì)人員全票通過(guò)。
一名參會(huì)的教研員告訴記者，對(duì)于這次教材選用會(huì)，“領(lǐng)導(dǎo)讓去參加就參加了”。
清遠(yuǎn)市教育局對(duì)于此次教材更換給出的解釋是，“按市政府關(guān)于廣清一體化的戰(zhàn)略要求，我們計(jì)劃教材將分步實(shí)現(xiàn)與廣州的對(duì)接”。但據(jù)了解，廣州市小學(xué)英語(yǔ)教材使用的是科學(xué)教育出版社版本，初中英語(yǔ)則是上海教育出版社版本。
據(jù)記者手中的一份清遠(yuǎn)市政府2013年6月21日“市中心區(qū)域?qū)W校布局調(diào)整工作會(huì)議紀(jì)要”顯示，會(huì)議議定，“請(qǐng)市教育局抓緊研究與廣州市教材一體化的問(wèn)題，從今年秋季開(kāi)學(xué)起，以清城區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與廣州市教材的一體化”。
而根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定：“教材選用是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，任何部門(mén)，單位和個(gè)人不得干預(yù)教材選用工作�！�
8月28日，教育部發(fā)函廣東省教育廳，要求清遠(yuǎn)市糾正。
28日晚，接到教育部函文后，仁愛(ài)所連夜派車(chē)運(yùn)送教材前往廣東省�！拔覀円言谛氯A書(shū)店倉(cāng)庫(kù)前停留兩夜，廣東出版集團(tuán)也已電話通知同意接受河源市、清遠(yuǎn)市七年級(jí)上冊(cè)英語(yǔ)教材�！比蕫�(ài)所負(fù)責(zé)人說(shuō)。
隨州市、恩施州教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)青年報(bào)記者均表示，更換教材是經(jīng)過(guò)教材選用委員會(huì)按照正常程序進(jìn)行更換的。至于公示，“教育部門(mén)沒(méi)要求網(wǎng)上公示，我們是在教育局大廳里公示的，結(jié)果已經(jīng)備案�！倍魇┲萁逃忠幻ぷ魅藛T說(shuō)。隨州市教育局一名工作人員也表示結(jié)果已經(jīng)過(guò)公示。
參與孝感市教材選用會(huì)議的一名教研人員表示：“公示結(jié)果大概掛在教育局大廳里�！睂�(duì)于是否有反對(duì)意見(jiàn)，結(jié)果是否有變動(dòng)則回答不清楚。另一名與會(huì)的人員則直接表示：“結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)的事，你不要問(wèn)我�！�
對(duì)于英語(yǔ)教材更換一事，陽(yáng)新縣排市中學(xué)的一位老師表示對(duì)此并不知情，并告訴記者，縣教育局之前確實(shí)在學(xué)校做過(guò)調(diào)研，“我記得當(dāng)時(shí)對(duì)人教和仁愛(ài)兩個(gè)版本的支持率是一半對(duì)一半吧。我們?cè)谑褂萌蕫?ài)版之前用的就是人教版”。陽(yáng)新縣教育局基礎(chǔ)教育科的負(fù)責(zé)人表示，“時(shí)間緊，我們沒(méi)把結(jié)果公示”。該負(fù)責(zé)人還透露，這次更換教材是源于4年前黃石市教育局對(duì)陽(yáng)新縣使用“仁愛(ài)”版教材的試點(diǎn)沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收，“聽(tīng)說(shuō)當(dāng)時(shí)是(黃石)市里的意思”。黃石市教育局則表示知曉陽(yáng)新縣教材更換一事。
對(duì)于黃石、恩施、隨州、孝感4地教材更換，湖北省教育廳稱，“這4地的教材選用結(jié)果沒(méi)有報(bào)省教育廳備案，黃石市陽(yáng)新縣以縣為單位選用教材”。
根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，“教材選用委員會(huì)選用的結(jié)果應(yīng)予以公示，并報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案”，“從2005年秋季開(kāi)始，教材的選用工作要在省級(jí)教育行政部門(mén)指導(dǎo)下以(地)市為單位進(jìn)行”。
8月28日，教育部發(fā)函，認(rèn)為以上4市州違規(guī)，要求糾正。
8月30日，湖北省新華書(shū)店集團(tuán)有限公司已向仁愛(ài)所發(fā)送訂貨單。
違規(guī)更換教材不斷的背后
2010年，安徽省滁州等五地市中途更換學(xué)生教材版本引發(fā)爭(zhēng)議。
2011年，黑龍江省綏化等三市多年使用未獲批教材、行政干預(yù)教材選用。
2013年，海南省教育廳和廣東省江門(mén)市教育局違規(guī)更換中小學(xué)教材版本被教育部連夜叫停。
教材更換風(fēng)波不斷源于中國(guó)教育部于2001年啟動(dòng)的教材多元化改革。
當(dāng)年6月，教育部發(fā)布《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》，放開(kāi)了全國(guó)所有出版單位、個(gè)人、團(tuán)體對(duì)中小學(xué)教材的編寫(xiě)權(quán)。獲得教育部全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定的教材，即可出版投入使用，從而打破了全國(guó)教材由人民教育出版社壟斷格局。
此后，教育部辦公廳每年發(fā)布審定通過(guò)的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)用書(shū)目錄。由仁愛(ài)所編寫(xiě)的供七年級(jí)至九年級(jí)學(xué)生使用的英語(yǔ)義務(wù)教育教科書(shū)即收入在此目錄中。
2007年，廣東省教育廳核定仁愛(ài)所編寫(xiě)的英語(yǔ)教材作為江門(mén)市、肇慶市、清遠(yuǎn)市、揭陽(yáng)市、云浮市和河源市等6個(gè)城市的指定教材。
2004年，仁愛(ài)所編寫(xiě)的教材開(kāi)始進(jìn)入湖北省。2010年，湖北省恩施州隨州市、荊州市、孝感市、咸寧市、潛江市和黃石市陽(yáng)新縣6市州1縣使用仁愛(ài)版教材。
對(duì)于此次更換教材事件，人教社表示有所了解，但地方教材選用的具體決策他們不清楚。“地方教材選用，人教社自己不會(huì)去干涉。不過(guò)負(fù)責(zé)片區(qū)的員工會(huì)做一些宣傳推廣。”人教社回應(yīng)說(shuō)，“教材選用還是以地市為主，組織班子選定，選完以后，方案要報(bào)省里批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)匦氯A書(shū)店訂閱，然后由新華書(shū)店報(bào)出版社，具體的選用過(guò)程出版社不清楚�！�
據(jù)了解，在義務(wù)教育階段，人教社的全國(guó)教材覆蓋率在50%以上，高中階段在60%以上。
“為什么更換后得到使用的教材都是出版集團(tuán)‘租型’教材，而且基本都是人民教育出版社？”仁愛(ài)所負(fù)責(zé)人提出質(zhì)疑，“‘租型’教材的地方出版集團(tuán)在無(wú)任何創(chuàng)造性勞動(dòng)、無(wú)需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的前提下即可獲取大約出版總利潤(rùn)的90%，這是赤裸裸的強(qiáng)盜行為”。
在2001年之前，人民教育出版社編寫(xiě)的教材是國(guó)家唯一指定使用的教材。當(dāng)時(shí)由于物流和生產(chǎn)能力所限，為了保障每年9月開(kāi)學(xué)能拿到書(shū)，人民教育出版社會(huì)將教材的膠片“租型”給各省新聞出版部門(mén)，新聞出版集團(tuán)則委托地方出版社印刷，由新華書(shū)店獨(dú)家配送。而各省新聞部門(mén)只需按照教材總碼洋的3%到4%向人教社支付“租型”費(fèi)。這就是所謂的“租型”教材。
人民教育出版社在廣東省的唯一代理單位是南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�。南方出版�(zhèn)髅焦煞萦邢薰居?009年12月28日工商注冊(cè)成立，是廣東省出版集團(tuán)以主要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)起設(shè)立的股份制公司。
廣東省政府辦公廳2008年頒發(fā)的一份文件還明文規(guī)定：“2008年秋季至2009年春季農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)課本的選用和政府采購(gòu)工作，由廣東省出版集團(tuán)有限公司承擔(dān)和統(tǒng)一供應(yīng)�！彪S后，廣東省教育廳代表省政府與廣東出版集團(tuán)有限公司簽訂《廣東省義務(wù)教育階段免費(fèi)教材政府采購(gòu)合同書(shū)》，由廣東省出版集團(tuán)統(tǒng)一供應(yīng)政府采購(gòu)的免費(fèi)教材。
在湖北省2014年免費(fèi)教科書(shū)招標(biāo)公告中，“擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。2014年秋季全省農(nóng)村義務(wù)教育階段國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū) ，由湖北省新華書(shū)店(集團(tuán))有限公司統(tǒng)一供應(yīng)”。湖北省新華書(shū)店(集團(tuán))有限公司是湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)的全資子公司。
然而教材編寫(xiě)開(kāi)放后，地方出版集團(tuán)希望保留這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“租型”，但新加入的出版社由于教材的編寫(xiě)投入都是自己出錢(qián)，往往不愿意“租型”。
在廣西教育廳2007年的(8號(hào))文件也可見(jiàn)“租型”教材的強(qiáng)勢(shì)地位。該文件稱：“根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，要使人民教育出版社出版的新課標(biāo)實(shí)驗(yàn)教材在廣西的市場(chǎng)份額接近或達(dá)到50%，以確保廣西出版總社繼續(xù)獲得人教版教材租型權(quán)�！�
監(jiān)督卻沒(méi)有處罰，違規(guī)也就屢禁不止
“出現(xiàn)非正常更換教材，最核心原因是存在利益鏈條。其次是管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲罰機(jī)制不完善�！苯逃课髂匣A(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平說(shuō)。
作為多年研究教育政策的學(xué)者，周安平認(rèn)為用外地專(zhuān)家評(píng)審本地教材說(shuō)不通。“理想的情況是，國(guó)家制定政策標(biāo)準(zhǔn)，市一級(jí)作為選擇主體，省里進(jìn)行一個(gè)宏觀調(diào)控。”周安平說(shuō)，“最好是有一個(gè)三位一體的管理體系。第一層省一級(jí)、地市一級(jí)的教育行政管理部門(mén)，第二層就是通過(guò)紀(jì)委來(lái)監(jiān)督，第三層違規(guī)違法就是司法管理。從行政管理、紀(jì)檢管理、司法管理來(lái)監(jiān)督，違反了哪一方面就按哪方面的規(guī)定處理�！�
出版社的一位資深人士認(rèn)為，當(dāng)前的中小學(xué)教材市場(chǎng)亂象源于教育部門(mén)的規(guī)章不夠細(xì)，操作性不強(qiáng)�！爱�(dāng)前的中小學(xué)教材選用，說(shuō)到底是地市有建議權(quán)，省廳有決定權(quán)。但是怎么建議，建議選誰(shuí)，這里操作空間大。另外，教材編寫(xiě)資質(zhì)放開(kāi)后，市場(chǎng)的力量也進(jìn)來(lái)了。行政、市場(chǎng)兩種力量都起作用”。
目前，我國(guó)教科書(shū)的選用工作所依據(jù)的是教育部辦公廳2005年2月2日下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)教材選用工作的通知》。
前述關(guān)于教材選用要成立選用委員會(huì)、結(jié)果公示并報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)備案均出于此。但是，該規(guī)定并未對(duì)違規(guī)的處罰作出實(shí)質(zhì)性規(guī)定，僅在第六條寫(xiě)明：“教材選用是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，任何部門(mén)、單位和個(gè)人均不得干預(yù)教材選用工作。省級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)各地(市)教材選用工作進(jìn)行監(jiān)督，要設(shè)立投訴和舉報(bào)電話、信箱等，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和處理教材選用工作中的問(wèn)題。”
這次廣東、湖北被舉報(bào)違規(guī)更換教材后，教育部要求糾正。此前海南、江門(mén)被曝出更換教材后，教育部也只是發(fā)文責(zé)令進(jìn)行整改。
“現(xiàn)在的教材選用辦法缺少實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)手段�！敝馨财秸f(shuō)，“建議教材選用委員會(huì)中有紀(jì)檢部門(mén)，這樣就會(huì)知道程序合不合規(guī)，換教材的理由是不是充分�！�
學(xué)霸變?nèi)藲馀?/a>
