因為決定著考生的最終“去向”，招生模式比考試模式更為關(guān)鍵和重要，甚至可以說，招生決定著考試。
中國的科舉考試事實上是選官考試，1950年后的統(tǒng)一高考(微博)招生，在很長時間內(nèi)實質(zhì)上也是選拔培養(yǎng)干部的考試。隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，高校畢業(yè)生就業(yè)問題的突出，高校培養(yǎng)學(xué)生與社會人力資源需求嚴(yán)重脫節(jié)，現(xiàn)有高考招生制度的功能與職能錯位及其相關(guān)問題就更加突出。因此，須及時實現(xiàn)高考招生主體的變換，回歸教育行業(yè)內(nèi)的專業(yè)測試和學(xué)生選拔制度。
這一變革可簡單概括為：將高考招生從“指揮棒”變?yōu)榉⻊?wù)人才成長發(fā)展的“服務(wù)器”，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，擴(kuò)大學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)，以學(xué)生為本，建立自主、專業(yè)、透明、公正的考試招生制度。
將高考招生的功能定位于服務(wù)器，就是要能為培養(yǎng)獨(dú)立思考、獨(dú)立創(chuàng)造，具有創(chuàng)新精神、實踐能力的人才服務(wù)，能與課程、管理、教學(xué)等資源配合，發(fā)揮服務(wù)不同人才成長的作用。
高考招生改革的理想境界就是讓考生與高校之間“自由戀愛”，在相互了解、自主判斷、自主選擇上自愿結(jié)合。消除招生辦這一強(qiáng)勢“媒婆”，形成平等、尊重、和諧、發(fā)展的生、校關(guān)系，從而增強(qiáng)學(xué)生信心；讓層次不同的高校通過自主地專業(yè)團(tuán)隊程序化的判斷，招收到符合自己要求的最優(yōu)秀的生源，從而在整體上形成分層分類的選擇機(jī)制。
當(dāng)下有高度共識的是，分?jǐn)?shù)決定一切，一考定終身，是現(xiàn)行高考最大的弊端。相對于沒有客觀依據(jù)的推薦，看分?jǐn)?shù)是進(jìn)步；相對于全面的專業(yè)評價，僅看分?jǐn)?shù)又是膚淺、粗放、落后的。以專業(yè)的方式評價學(xué)生，就不會由分?jǐn)?shù)決定一切，就不會一考定終身。要讓政府從招生主角退出來，使考生與高校成為真正的主角， 但目前，這種改革會遭遇重重障礙：
一是當(dāng)下的社會依然是官本位的體制，政府管理體制和社會文化氛圍鑲嵌在嚴(yán)格的科層組織中，大學(xué)本身也是個官僚機(jī)構(gòu)，未能建立規(guī)范的權(quán)力監(jiān)督制度，人與人之間的誠信基礎(chǔ)極為薄弱，在這種環(huán)境里要建立一套專業(yè)的、公開透明的考試招生體系確實相當(dāng)有難度。政府能否從高考招生中退出，取決于政府管理體制改革是否順利，政府放權(quán)能否到位。
二是專業(yè)團(tuán)隊能否及時順利建立。改革后的招生需要極其專業(yè)的、大規(guī)模的專業(yè)團(tuán)隊參與，能否有足夠的專業(yè)人員組成專業(yè)團(tuán)隊，能否建立并遵循專業(yè)的規(guī)范，能否嚴(yán)格依照專業(yè)的規(guī)則和程序履行職責(zé)，能否獲得社會公眾足夠的信任度，也將考驗著考試招生制度改革。
三是利益的障礙。高考招生制度改革既然以更加公平為目標(biāo)，就必然會調(diào)整原來計劃體制下的特權(quán)利益，使一些地區(qū)、部門和人士受到影響，因此也會遭到來自這些方面的阻力。
考試招生改革當(dāng)下最大的困境是，在現(xiàn)有的框架內(nèi)，需要現(xiàn)有體制中的人設(shè)計出一個改革自己的方案，等于向自己開刀。如果只是由教育部門制訂、公布高考改革方案，再由教育部門來實施，恐怕會事與愿違。歷史上，無論是廢科舉還是恢復(fù)高考，都不是教育部門自行設(shè)計和實施的。當(dāng)沒有明確誰來改革的時候，這場改革事實上還沒有真正開始。如果還停留在指望教育部門制定高考招生改革方案，那就是高考改革的定位仍然不明，仍然未走出困境的表現(xiàn)。
(本文作者為中國教育科學(xué)研究院研究員)
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